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县委书记刘福军在全县脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
作者:县扶贫办 文章来源:县扶贫办 更新时间:2018-5-7 15:50:00 点击数: 次

在全县脱贫攻坚工作推进会议上的讲话

 

刘福军

2018年4月25日

 

同志们:

今天召开全县脱贫攻坚工作推进会议,主要目的是深入贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进会议精神,按照中央和省市委的部署要求,动员各乡镇、各部门进一步提高政治站位、凝聚思想共识、聚焦攻坚重点、强化责任担当,采取超常规举措、举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

首先,从目前的情况来看,我们在脱贫攻坚工作中,确实存在一些不容忽视的问题。刚才,浩东书记通报了全县脱贫攻坚工作进展情况,在总结成绩的同时,也指出了存在的问题,包括宣传工作不到位、脱贫路径不明晰、包扶工作不扎实等五个方面问题,可以说,问题比较具体,也比较符合实际,跟国家和省里的检查考核如出一辙,这足以给我们敲醒警钟。所以,通过这一次推进会,就是要让大家一定要正视问题,解决这些问题。其次,从现在脱贫攻坚的任务要求来看,时间紧,任务重,开这个会,就是对今年的各项工作任务再部署、工作再推进、责任再落实,时间节点非常合适。我们一定坚持审视差距找不足、明确思路补短板、细化措施抓落实,全面完成好今年的脱贫攻坚任务。

下面,结合全县脱贫攻坚工作实际,就如何抓靠落实这项工作,我再讲三点要求:

一、要进一步强化思想认识,找准自身短板,切实坚定打好脱贫攻坚战的信心和决心

当前,按照党的十九大要求,脱贫攻坚工作已经进入决战贫困、决胜小康的新阶段,任务倍加艰巨、时间尤为紧迫、形势依然严峻,全县上下必须以高度的政治自觉和强烈的使命担当,准确把握脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求,切实提高思想认识,找准弱项短板,用足“绣花”功夫,全力以赴推进,切实把脱贫攻坚任务抓实抓好、抓出成效。

一要认真贯彻中央省市决策部署,切实增强决胜攻坚的政治自觉。党的十八大以来,习近平总书记作出超强部署,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。2017年10月9日,在第四个国家扶贫日前夕,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。今年3月30日,习近平总书记在中央政治局会议上听取了2017年省级脱贫攻坚工作成效考核情况汇报后强调,“确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。习近平总书记亲力亲为抓脱贫攻坚,既为我们作出了表率示范,又为我们提供了根本遵循。4月23日,省委书记张庆伟同志,在全省脱贫攻坚工作推进会议上强调,“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,特别是在成都打好精准脱贫攻坚战座谈会、中央政治局常委会会议上的重要讲话精神,进一步提高思想认识,强化政治责任,深化问题整改,全面提升脱贫攻坚质量,确保今年脱贫攻坚工作任务圆满完成”。4月18日,市委书记高环同志莅临我县调研指出,要把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,严肃认真做好“回头看”工作,打起十二分精神,努力攻下脱贫工作“最后一公里”。对此,全县上下必须充分认识如期完成脱贫任务的艰巨性、重要性、紧迫性,认真贯彻落实中央和省市委决策部署,把脱贫攻坚摆在更加突出的位置,给予更加集中的支持、采取更加有效的举措、开展更加有力的工作,全力以赴,决战决胜。

二要客观审视自身存在问题差距,主动担当攻坚克难的政治责任。近年来,我们紧盯“一号工程”,坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,凝聚各方力量,统筹各类资源,全力以赴补短板,千方百计强弱项,倾心尽力惠民生,全县贫困村屯的道路、安全饮水、有线电视、网络宽带基本实现了全覆盖,蔬菜大棚、乡村旅游、畜牧养殖等富民产业提质增效,危房改造、生态建设、农村人居环境整治等工作成效明显,教育文化、医疗卫生、民生保障等公共服务体系日趋完善,乡村面貌发生了显著变化,贫困群众收入大幅提升。全县农村贫困人口累计有357户、735人实现稳定脱贫。在肯定成绩的同时,还要清醒认识到,我们不仅在工作中仍然存在不少差距和不足,在思想上还存在误区,必须狠下功夫研究解决。从县级层面看,个别领导干部认为嘉荫不是贫困县,脱贫攻坚与我们关系不大,只要经济搞上去了, 贫困人口自然而然就会脱贫,思想上缺乏紧迫性。从乡镇层面看,认为脱贫不是中心工作,对脱贫攻坚重要性认识不足,没有把扶贫开发当作重大而紧迫的政治任务来抓,扶贫工作仍然满足于常规部署和一般抓法,只是到村上走一走,到户上看一看,对扶贫质量不关心、不重视。一些矛盾和问题集中显现,很多环节都有短板、都有漏洞,如果不及时查摆问题、正视问题、解决问题,问题将越堆越多、越拖越大,后果不堪设想。从村级层面看,村干部过多强调外部助力,对自身造血功能不够重视,认为市里和县里派了驻村工作队和帮扶干部,就与己无关了。嘴上天天说“没钱怎么干、没项目干什么”,主观上缺乏能动性,行动上缺乏自觉性,造成识别不准,入户率低、退出准确率低、群众满意率低。此外,由于在工作中对群众教育引导不够, 组织动员方法单一, 群众参与度不高。一些农户习惯于躺在国家扶贫的温床上“等靠要 ,争当贫困户, 抢戴贫困帽, 对给钱、给物、享受低保等政策积极性高, 对产业扶贫、就业脱贫积极性不高,自身缺乏脱贫志向和吃苦精神。直面问题是勇气, 解决问题是水平。所以,我们的思想认识必须再提高,对精准脱贫的最终结果决不能简单地理解成“一条线”的问题,不能有“只要跨过去就万事大吉,只要通过上级考核就万事大吉,只要通过第三方评估就万事大吉”的模糊认识。脱贫线只是一条参考线,不能满足于简单过关,还要争取脱贫之后不返贫、能致富、奔小康。全县各级各部门特别是各级领导干部要清醒地认识到主观上的思想差距、客观上的发展差距、工作上的推进差距,主动担当,积极作为,采取超常规的措施,拿出过硬的办法,抓推进、抓落实、抓效果,确保如期完成脱贫攻坚任务。

三要牢牢把握脱贫攻坚目标任务,切实坚定聚力突破的主攻方向。党中央对脱贫攻坚的目标有明确规定,就是到2020年,稳定实现“两不愁、三保障”,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保我国现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。我县虽然不是贫困县,但是面临的任务也很艰巨,今年要全面完成710人贫困人口减贫任务和4个贫困村脱贫出列工作,届时我县贫困村将全部实现脱贫出列,贫困人口脱贫达到80%以上。可以说,脱贫攻坚越到最后,剩下的都是难啃的“硬骨头”,好脱贫的,有产业的,早就脱贫了,不需要我们操心了。今年需要脱贫的贫困户,大多是体弱多病,痴呆疯傻,根本没有劳动力,自我发展能力几乎没有,属于我县脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难、困中之困。虽然我们通过发展光伏产业、发展合作社可以带动一部分,但仍需加倍努力、加倍攻坚。为此,各乡镇、各部门要紧扣中央和省、市确定的目标任务,紧盯全县深度贫困群众稳定脱贫这一重点,严格时间节点,严把脱贫质量,合力攻坚,聚力突破。

二、要进一步突出精准施策,下足绣花功夫,不断强化脱贫攻坚推进落实举措

千种方法万种方法,最终都要求细而又细、实而又实、严而又严。因此,在这个时间节点召开这次会议,主要目的就是针对近一个时期以来全县脱贫攻坚工作暴露出的突出矛盾和问题,以“推倒重来、从零开始”的态度和精神,抢时间、动真格、要进度、保实效,全力全面抓整改,全程全员抓提升,把中央、省市委关于脱贫攻坚的重要指示和最新要求坚决落到实处,落地生根,开花结果,真正打一场脱贫攻坚的翻身仗。

一要加强动态管理,持续抓实基础工作。贫困人口动态管理是脱贫攻坚工作的基础。国家和省里通报内容里就有“贫困对象识别不精准”这一条,从我县来说,虽然经过几次“回头看”,也经过审计、民政、农业等部门联合审查,但扪心自问一下,有没有遗漏呢,有没有条件不够还没清除呢,就比如说通过拆分户口,转移土地,子女不尽赡养义务,全部推给政府的,我想肯定是有的。所以,我们要按照全省脱贫攻坚工作推进会提出的要求,要认真研究扶贫对象识别工作,组织力量对贫困人口进行再识别,进一步查漏补缺,把未识别或识别未纳入和近两年来已脱贫但质量不高的、因病因学返贫的、在审核和数据对比过程中剔除不准的贫困人口及时纳入,一户一户地定计划,一户一户地解决问题,做到应进则进、应退则退、有进有出、动态管理。同时,要抓好突出问题整改,全面整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象,以及动态管理不及时、不精准、数据不真实等问题。要强化业务指导,防止和纠正乡村填表太多、档案资料繁多等现象,在提升建档立卡质量的同时,最大限度减轻乡村负担,使乡村有更多精力抓政策落实。要坚持时间服从质量,防止数字脱贫、虚假脱贫、暂时脱贫和“被脱贫”等现象发生,真正做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二要健全推进机制,全力扶持产业发展。产业扶贫是实现贫困群众稳定脱贫的关键和核心,实现两不愁,增加收入是关键,发展产业是根本。前段时间,我带队到桦南、桦川两县考察时,他们是扶贫产业遍地开花,规模之大、覆盖之广、效益之好,都令人叹服。如桦川县重点发展光伏发电、电子商务等五大产业,桦南县因地制宜确定了“七大特色支柱产业”。反观我们呢,能说出什么叫得响的脱贫产业吗,光伏发电到现在还没搞起来,蔬菜大棚、观光采摘农业刚刚起步,民宿旅游也没有产生太大效应,特色养殖还不成规模,可以说,我们的脱贫产业还很初级,辐射带动作用还基本没显现。我们大家必须要从差距中看到潜力,变压力为动力,立足乡村实际,挖掘资源禀赋,按照“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求,做优做强扶贫产业,确保贫困群众能致富、可持续。要重点做好以下三个方面:一是要增加产业性收入,把握“全覆盖”的要求,突出长中短结合,提升已有的种植、养殖基地和合作社、家庭农场,发展资源环境可承载、见效好的短平快产业,确保村村有脱贫产业,户户有增收门路。特别是,要进一步解放思想,用好扶贫小额贷款政策,加大产业资金投入,探索推广蔬菜大棚种植、观光采摘农业等产业,既可以短期增加贫困户收入,也是保证国家评估产业有规模、有看相。二是要增加工资性收入,扩大政府购买公益性岗位,用好社会捐助资金等资源,增加生态护林员等公益性岗位,拓宽务工就业渠道,让贫困群众稳定增收。三是要增加持续性收入,积极做好光伏发电建设工程,抓好村级光伏扶贫电站和贫困户光伏发电收益分配工作,让贫困户得到“真金白银”,做大做强村集体经济。

三要聚焦瓶颈制约,大力改善基础条件。借助国家启动实施“乡村振兴战略”的有利时机,精准对接国家和省、市扶贫政策,按照“缺什么补什么、缺多少补多少”的原则,紧扣贫困户、贫困村考核和退出的具体指标要求,抢抓支持性政策持续加力增效的大好机遇,加大项目争取和整合力度,以贫困村为重点,兼顾非贫困村,聚焦“路、水、电、房、网”,大力实施道路硬化工程,加快饮水安全巩固提升、电网改造和高速宽带网络建设,加大危房改造支持力度,全面实现乡村道路深度通畅,饮水安全有效保障,危房基本消除,有线电视和宽带网络进社入户。当前,各乡镇和有关部门要算清今年的时间账和进度账,倒排工期,加快进度,确保全面完成基础设施建设年度目标任务。

四要开展综合整治,不断优化人居环境。省内其他市县的迎检经验告诉我们,国家第三方评估组每到一处,就是先找最差的房屋,如果是脱贫户或非贫困户,就会认真调查,看是不是“错退户”或“漏评户”。具体从个人穿着、家庭环境、生活用品、居住条件等方面,来判断是否实现了“两不愁三保障”。所以,大家要高度重视,围绕落实《农村人居环境整治三年行动方案》,把村庄环境和家庭环境作为增强脱贫“软实力”的高度来打造,从大处着眼、小处着手,切实抓好综合环境集中整治。一方面,要深入开展村容村貌整治,大力实施“美丽乡村建设”,加快改水、改厕、文化、卫生等各项基础设施项目的实施进度,切实抓好“清净整洁”工程,下功夫清理垃圾乱倒、污水横流、废弃物乱堆乱放等问题,通过改善村庄环境来提升生产生活条件,倡导文明乡风,促进脱贫致富。另一方面,要深入开展庭院卫生整治,积极开展帮扶捐赠活动,广大党员干部要向贫困户捐赠一些衣服、生活家电、日常用品等,引导群众丢杂物、整家舍、树新风,破除陈规陋习,做好房前屋后的卫生管护,让穿衣着装干净整洁,家里家外清清爽爽,精神面貌积极向上,展现良好的精气神。

五要强化民生保障,全面提升公共服务始终把民生需求作为根本导向,坚持把教育、卫生、文化、社保等公共服务向贫困村倾斜,不断提升公共服务均等化水平,切实织牢加密民生保障网。要抓好教育支持。积极争取中央、省市级项目和扶持资金,全面改善乡村办学条件。着力构建从学前教育到小学、中学、大学,直至就业的“一条龙”帮困包扶机制,彻底解决贫困家庭的后顾之忧。全面落实大中小学生教育扶持政策,积极推行从幼儿园到高中十五年免费教育,对贫困家庭在校大学生,通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖,彻底消除因教返贫的现象。抓好社保兜底。充分发挥社会救助在巩固提升阶段的兜底保障作用,要根据国家和省市有关政策,加大低保动态管理,及时将达到条件的困难家庭纳入低保范围。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众,加大医疗救助、临时救助等专项救助力度,保障困难群众基本生活。健全完善困难残疾人口生活和护理补贴制度,完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,力争实现城乡居民养老保险全覆盖。抓好医疗救助。完善医疗救助制度,对因病致贫、因病返贫的贫困人口,补齐贫困乡村医疗卫生服务“短板”,加快贫困村标准化村卫生室建设,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,全面推广“先诊疗后付费”模式,并切实解决长期慢性病人常年吃药问题,有效缓解群众就医难和因病致贫的问题。 

六要强化资金监管,确保安全合理使用。各乡镇、各有关部门要严格落实扶贫资金使用管理、项目库建设、资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等5个制度性文件,突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督管理,确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上,每一分扶贫资金都能产生应有的效益。各单位主要负责同志要切实负起扶贫资金监管第一责任人职责,牢牢盯住使用扶贫资金的各个环节,对本单位项目资金实行全过程无缝隙监管,确保项目规范管理、资金安全运行。纪检监察、审计、财政、扶贫等部门要扎实开展扶贫资金专项整治,对发现的克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等问题,严格实行责任倒查和“一案双查”,依纪依规严肃处理,确保有限的扶贫资金真正“放水到田”。要重点解决好小额贷款政策落实问题。我县小额贷款发放覆盖面很大,同样伴随着风险也很高,我们在进一步落实贫困户小额贷款工作的同时,要强化防范意识,建立严密的风险防控机制,对于风险度较高的要特别关注,加强引导,对于出现问题的要立即进行整改,各乡镇、驻村工作队和帮扶干部要跟踪监督贫困户对扶贫贷款的使用,把钱花在“刀刃”上,确保放得出、用得好、收得回,争取效益的最大化。

三、要进一步传导工作压力,强化责任分解,坚决完成脱贫攻坚目标任务

打赢脱贫攻坚战,关键在较真碰硬抓落实。全县各级各部门一定要以更加坚强的组织领导、更加有力的保障机制、更加务实的工作作风,确保各项任务真正落到实处。

一要加强组织领导,压紧压实工作责任。继续靠实压紧脱贫攻坚责任落实体系,推动工作力量下沉、工作重心下移,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。之前我们在全县脱贫攻坚工作领导小组会议上通过了县委常委九大战区负责制和十二个专项推进组专项推进机制,我们九大战区包保领导干部一定要时刻牢记脱贫攻坚重大政治责任,既要加强领导、科学谋划、强化督导,更要深入一线、干在一线、抓在一线,带动和引领各级干部抓好工作落实。脱贫攻坚12个专项推进组要统筹协调、全力推动本组各项工作实施,集中研究解决工作中遇到的政策、资金、项目、技术等方面的难题,确保各项工作有力有效推进。各乡镇、各部门主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任人,既要指挥部署又要传导压力,既要研究谋划又要亲临一线作战,既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法,又要带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实,确保脱贫攻坚各项措施和政策真正落实到位。同时,各单位、各部门要强化大局意识,牢固树立“一盘棋”思想,各司其职、恪尽职守,密切配合、通力协作,确保各项工作做实做细做到位。 

二要加强宣传教育,不断激发内生动力。习总书记强调,扶贫先扶志,扶贫必扶智,一个是志气的志,一个是智力的智。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;扶智就是扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。只有坚持实施“志智双扶”,才能从根本上铲除滋生贫困的土壤。各单位、各部门在深入推进扶贫攻坚的同时,要注重把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生的精神,激发改变贫困面貌的干劲和信心,靠自己的努力改变命运。驻村工作队、第一书记、帮扶责人、村“两委”干部经常深入贫困群众家中,帮助分析致贫原因,宣讲脱贫致富的先进事迹,引导贫困群众牢记“脱贫致富等不来、要不来、靠不来”的道理,不能“干部干、群众看”,要实现“群众干、干部帮”,确保贫困群众提高认识、更新观念、自立自强勤劳致富,唤起贫困群众自我脱贫的斗志和决心。针对年老多病的贫困群众,要引导年轻力壮的家庭成员弘扬美德,勤俭持家,自觉承担家庭责任,强化赡养、抚养老人责任意识,促进家庭老少和顺。组织、人社、教育部门要注重组织贫困群众参加技能培训和专业教育,通过职业教育、农技推广、远程教育等方式,拓展贫困群众信息视野,培养科技素质、职业技能、生产经营的能力,让贫困户掌握更多的种植、养殖、加工等技术,帮助贫困户增强自身脱贫致富的能力。 

三要调动各方资源,推动形成帮扶合力。脱贫攻坚不是一村、一乡的问题,需要全社会共同参与,合力推进。各乡镇、县直各部门要高度重视,今天会后要及时召开会议,安排部署各自驻村帮扶工作,督促驻村帮扶工作队和帮扶干部立即进村入户,扎实开展入户对接、帮扶措施落实等工作。县纪委监委、组织部、扶贫办要加大驻村帮扶工作队履职情况的跟踪督查、追责问效力度,对驻村帮扶措施不力、工作不到位的,要在全县范围内进行通报批评、严肃问责。各乡镇党委要切实履行帮扶工作队管理主体责任,加强工作指导和督查管理,压担子、提要求、交任务,确保工作队履职尽责;派出单位要充分发挥管理和支持作用,定期不定期听取工作汇报,经常了解掌握工作队员工作动态,切实帮助解决具体问题,当好工作队的坚强后盾;驻村帮扶工作队要强化作为意识、担当意识,积极落实好县乡安排的各项工作任务,全力帮助贫困村、贫困户拓宽致富路子,在脱贫攻坚一线展现作为、再创业绩;新选派的“第一书记”,要深深扎根所包村屯,将自己“客人”向“主人”转变,要让群众真正看到实实在在的工作和实实在在的成效。

四要加强督促检查,切实提升工作实效要严格执行脱贫攻坚工作督查制度,整合督查力量,把常规督查与明查暗访结合起来,把内部督查与社会监督结合起来,主动发现和纠正问题,切实提高督查的实效性。要发挥考核的指挥棒作用,实施最严格的考核评价,进一步树导向、严规矩、压责任,推动各项决策部署落地生根。我们的脱贫攻坚没有讨价还价的余地, 今后对干部的提拔任用主要看打赢脱贫攻坚战的实绩, 不看表面文章; 没有能力完成任务的, 可以辞职; 对不作为、乱作为、慢作为、假作为的, 或未完成目标任务, 甚至有严重过失行为的, 要严肃责任追究。 

同志们,决胜精准脱贫攻坚战的“集结号”已经吹响,让我们树立必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心,以“绣花”的功夫、“求实”的精神、“较真”的作风,只争朝夕、苦干快干、克难奋进,坚决打赢脱贫攻坚战,向上级党委、政府和全县人民交上一份满意的答卷。

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