嘉荫县位于小兴安岭北麓，黑龙江中游右岸，与俄罗斯阿穆尔州、犹太自治州隔江相望，是伊春市唯一边境县份，拥有国家一类对外开放口岸和江海联运港口；也是国家重点生态功能区，生态地位极其重要，在维护国家生态安全、培育木材战略资源、应对气候变化等方面具有不可替代的作用。为深入落实习近平总书记对伊春特指要求，高质量推进生态保护与经济转型发展，依据《“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》《伊春市“十四五”大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》（以下简称《行动方案》），特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”“增绿就是增优势、护林就是护财富”的理念，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、考察黑龙江重要指示精神和对伊春的特指要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以建好建强国家生态安全屏障为目标，以提升自然生态系统质量、增强生态功能、提高生态效益为重点，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，统筹生态保护、经济转型、民生改善，统筹可持续发展与守边固边，着力推进生态系统保护和修复，着力提高生态产品供给和碳汇能力，着力提升基本公共服务水平，着力改善群众生产生活条件，加快绿色产业体系建设，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。

（二）基本原则

——坚持保护优先、自然修复。把保护与修复生态系统作为首要任务，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面提升生态服务功能。充分发挥生态系统自我修复能力，辅以合理人工辅助措施，增强生态系统稳定性，提升碳汇能力和水平。

——坚持合理布局、聚力发展。在严格保护好自然资源的前提下，充分发挥生态优势，优化产业发展布局，持续强化品牌建设，积极打造产业集群，做强森林食品、特色养殖、旅游康养等接续产业，促进经济转型发展。

——坚持系统观念、科学经营。立足生态系统的整体性，坚持存量增量并重、数量质量统一，科学保育经营，提升管理水平，加快资源恢复性增长，不断提高碳汇等生态产品供给能力。

——坚持以人为本、生态惠民。牢固坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生作为根本目的，统筹推进自然生态保护、基础设施建设、群众创业增收，实现生态引领、绿色富民的良性互动。

——坚持统筹协调、一体推进。把握生态保护与经济转型的深刻内涵和政策红利，把促进县域经济持续稳定发展与守边固边紧密结合起来，整合用好国家政策，发挥“一钱两用、多用”“两钱、多钱一用”作用，处理好算小账和大账、算短期账和长期账的关系，提高资金利用效率。

（三）建设目标

到2025年，生态环境质量进一步改善，碳汇能力和水平进一步提升。森林、湿地等生态系统和自然保护地得到全面保护和修复，森林生态功能持续增强，国家重点生态功能区作用更加突出，国家重要生态屏障功能更加稳固。生态产业体系加速构建，优质生态产品供给能力和生态公共服务水平显著增强，基础设施和公共服务设施进一步完善，居民收入和社会保障持续提高。

二、加大自然生态系统保护修复力度，筑牢北方生态安全屏障

牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，坚持生态优先、绿色发展，加强自然生态系统整体保护和修复，坚决守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。提升生态资源质量，推动生态绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变，提升生态服务功能和林地、草原生产力，提升生态系统质量和稳定性。

（一）加强自然生态系统保护

全面加强资源保护管理。严格落实林长制制度，坚守生态保护红线，加大森林湿地资源保护力度。加强林地保护管理，落实林地分级管控要求，严格执行林地用途管制制度，严格控制林地转为其他用途，严格执行林地定额管理制度，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设等使用国家级公益林地。落实限额采伐和凭证采伐管理制度，强化对限额执行和凭证采伐的监督检查。推进古树名木资源普查，完善古树名木信息管理系统，做好红松、东北红豆杉等的古树群、城乡散生古树名木认定、登记、建档和挂牌保护。加强古树名木养护，对生长衰退、濒危和存在安全隐患的古树名木，开展抢救复壮。以国土空间规划一张图为基础，依托全国国土调查和林草生态综合监测评价体系，统筹开展森林等资源监测工作。加快建立“天上看、地面查、网络传”的资源督查体系，严格执法，严厉打击非法侵占林地湿地、破坏森林资源、古树名木等违法行为。

全面保护天然林。加快建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性。继续全面停止天然林商业性采伐，严格保护纳入保护重点区域的天然林，促进天然林休养生息。适当保留林间和林缘草地，形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。科学保护和培育柞树、红松、白桦、核桃楸、山槐、水曲柳、黄菠萝等珍贵树种，加强后备资源培育和次生阔叶林提质，加快恢复以红松为主的地带性针阔混交林。落实天然林管护制度，完善天然林管护体系，全面落实天然林保护责任。加强天然林管护能力建设，统筹推进森林管护站点建设和现代信息技术应用，着力构建全方位、多角度、高效运转的天然林管护网络。

全面保护自然湿地。落实湿地保护修复制度，强化湿地整体分类保护。持续推进湿地公园建设，建立由湿地自然保护区、湿地公园、小微湿地、外围湿地区和生态廊道构成的湿地及其生物多样性保护体系，严禁天然湿地破坏性开发。以保护区内自然环境和自然资源为对象，恢复和发展湿地附近的天然次生林面积、增加野生动植物种群数量、维护生态平衡。实施围垦湿地退还、水系连通、水位控制、清淤疏浚、引水补水，恢复和重建湿地植被，改善水生态环境，修复珍稀濒危野生动物栖息环境，增强湿地功能。加强管理标识系统、巡护系统、管护基础设施等建设，提高湿地保护的管理、科研和监测水平。

（二）加大生态系统修复力度

全面加强种质资源保护与繁育。科学、有序开展种质资源普查、收集保存。对柞树、红松、白桦、核桃楸、山槐、水曲柳、黄菠萝等珍贵树种，划定天然种质资源保护区，推进国家和省级林木种质资源保存库建设，加快建立林区林木种质资源保存体系。加强种子园、母树林等良种基地建设，推进国有苗圃的升级改造，建设标准化保障型苗圃，大力推行轻基质网袋育苗、容器育苗，提升红松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等乡土树种良种苗木产能。加强与东北林业大学等科研院校合作，积极推进植物新品种选育。严厉打击制售假冒伪劣种苗和侵犯植物新品种权行为。加大检疫力度，强化危险性有害生物防控。

全面提升森林质量。建立和实行以森林经营规划和森林经营方案为基础的森林培育、保护和利用决策管理机制，坚持森林全周期、多功能、目标化经营理念，因林施策，科学、规范、可持续开展森林经营活动。巩固红松果材兼用林建设成果，扩大“红松故乡”资源优势。充分利用天然林的自然演替和更新能力，对亟待抚育的天然中幼龄林，强化抚育经营，加快正向演替，促进形成异龄复层林。加强人工中幼林抚育，优化林分结构，释放生长空间，提高人工林质量和稳定性。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。建立退化天然林修复制度，积极稳妥开展退化次生林修复，遏制逆向演替趋势。开展健康森林建设，恢复林木长势和林地生产力。对灌丛、疏林、荒山荒地、矿区、生态搬迁后废弃地等，实施生态造林，完善森林生态网络，推进山水林田湖草沙冰综合治理。

全面推进国家储备林建设。坚持产业定位、藏木于林、藏富于林，按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，强化系统管理，实施科学经营，采取集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培等措施，大力推进用材型国家储备林基地建设。对天然稀疏林地、林间空地等，注重补植补造演替后期树种、深根系树种。对杨桦等天然次生林、火烧区次生林，抽阔补针、栽针保阔，增加红松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等树种比重，大力培育珍贵树种和大径材。

（三）提升生态系统碳汇能力

持续推进森林碳汇提升行动。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、湿地、土壤、冻土等生态系统固碳作用。抓住碳达峰碳中和的关键期、窗口期，加强与高校、科研院所及企业之间的合作联系，促进生态碳汇能力提升。严格保护地处重要生态区位、碳汇功能重要的森林。积极推广高效固碳的经营技术，提高长寿命树种、捕碳能力强的树种比例，科学开展森林更新，推行以增强碳汇能力为目的的森林经营模式，不断提高森林生态系统碳汇增量。稳步提升湿地保护率，科学开展湿地修复，减少破坏湿地导致的碳损失，稳定湿地碳库。强化木材精深加工，提升木材材料质量和稳定性，延长使用寿命和储碳时间，增强生物碳转移、封存能力。坚持适应与减缓并重，加大抗逆性树种选育，积极推进近自然经营，努力提升适应性灾害管理水平，持续增强生态系统气候适应性和韧性。

探索碳汇产品价值实现机制。充分发挥碳汇优势，明晰产权归属，积极推动碳汇市场化，打通碳汇价值实现的“最后一公里”。紧跟CCER交易市场等国内国际自愿核证减排交易市场建设进展，按照造林、森林保护、森林经营等碳汇方法学，开发森林碳汇项目。积极推进与国内大型控排企业合作开发碳汇产品，鼓励企业、个人建设碳汇林。创新发展碳普惠机制，探索森林湿地碳汇与生态旅游等相融合，打造绿色零碳旅游品牌。推进建立非控排企业、大型活动或会议组织者和个人等购买森林碳汇的渠道，推动企业产品开展碳中和认证，助力实现碳达峰碳中和目标。探索创新碳汇收益权抵押、碳汇金融产品等，推动金融资本、社会资本参与生态保护。加快自然生态产品价值转化，推进建立健全生态产品价值实现机制，力争形成更多生态产品价值实现成果。

提升碳汇基础支撑能力。围绕森林、湿地等生态系统，积极开展碳汇项目计量监测，加快林业碳汇监测体系建设，建立健全碳汇数据库。积极推动森林碳储量与碳变化量调查工作，开展森林、湿地等碳汇本底调查，准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力。

（四）建设自然保护地体系

加快推进自然保护区建设。合理确定各类自然保护地的类型和功能定位，优化边界范围和功能分区。合理分区，实行差别化管控。原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。加强自然保护区保护管理能力建设，开展自然保护区本底调查。识别保护空缺、提升保护能力。自然恢复为主，人工促进为辅，推进受损严重自然生态系统和栖息地修复，强化原生植被和原生生境恢复。加强自然保护区的管护站点、巡护路网、巡护装备等设施设备建设，构建机动巡护、定点管护相结合的基层管护巡护体系。加强应急防灾救灾、疫源疫病防控、有害生物防治等设施设备建设。推进自然保护区监测监管能力建设，设置长期监测站点，扩大以红外相机、远程视频监控为代表的监测设备应用，构建完善的自然保护区监测监管体系，提升保护管理现代化水平。完善解说引导和公共服务配套设施，创新自然教育、生态体验形式，提升自然保护区供给生态产品能力。

持续增强自然公园服务功能。对受损严重的自然遗迹、自然景观等实施维护修复，有效保护自然公园内的自然资源及其承载的生态、景观、文化和科研价值。推进自然公园的自然教育与生态体验服务保障设施建设，建设维护野外观测基地、户外体验道路、自然营地、宣教场所和访客服务中心等宣教服务设施，配套必要的安全防护、环卫保障、交通配套和引导解说系统，开展数字化、智能化建设，打造智慧自然公园。提升自然公园旅游、观光、休闲体验和科普教育等生态服务供给能力，着力增强自然教育体验质量。

加大野生动植物保护力度。利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”活动日开展野生动物保护宣传活动。积极推进紫貂、中华秋沙鸭等极度濒危野生动物重要栖息地建设，加强猞猁、黑熊、马鹿等重要物种及其栖息地保护。科学实施栖息地修复、生态廊道建设等工程性抢救项目，改善栖息地质量，连通碎片化栖息地，扩大适宜栖息范围，提升就地保护能力。充分利用繁育基地的自然资源，有序开展种群繁育、野化放归，复壮、扩大或重建野外种群，促进珍稀濒危野生动物迁地保护。加强农林牧交错地区野猪等野生动物致害情况调查监测，主动防范野生动物致害。开展重点保护野生植物资源调查，加强东北红豆杉等极小种群野生植物抢救性保护，科学划建原生境保护点，实施谱系清晰、多样性丰富的极小种群物种野外回归试验。推进植物园体系建设，开展种质资源收集保存，实施极度狭窄、种群数量稀少或原生境破坏严重的野生植物扩繁和迁地保护。深入开展“巡山清网清套”等活动，坚决打击乱捕滥猎、滥采乱挖野生动植物行为，切实加强野生动物及其栖息地保护，保证野生动植物生存安全。推进高致病性禽流感、犬瘟热等重点疫源疫病监测站点建设，加强应急物资储备库建设，提升疫情防控和应急快速处置能力。

三、大力实施基础设施建设，打造生态宜居环境

落实新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，提高城乡建设质量。加强基础设施建设，提升公共服务水平，着力改善群众生产生活条件，缓解生态资源环境压力，促进城镇人口聚集、产业聚集。

（一）推进美丽边城建设

提高城镇建设品质。通过空间布局、建筑风格、生态环境等要素的全方位立体展现，打造魅丽嘉荫城镇。推进国家森林城市创建工作。实施城市更新行动，加快拆迁补绿、拆违建绿、拆墙透绿，推进城镇生态修复、功能完善，统筹既有绿地、公园、山体、水系、道路等空间基底，积极发展以森林文化为主题的自然公园、市民广场、街头绿地、小区游园，增加生态绿量。结合创建森林城市，推进口岸路绿廊建设、西出口景观带、中心公园提档升级，高标准开展恐龙大道绿化美化提升行动。持续推进嘉荫县老旧小区改造，加强配套设施建设，提升社区医疗卫生、文化体育等公共服务水平。加强社区养老服务设施建设，推进社区居家养老服务设施配建、补建和改造，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，扩大托育服务供给。实施文化惠民工程，完善基层文化基础设施，加强文化遗产保护。

提升宜居水平。实施综合服务设施提升工程，加强电子商务、寄递物流、客运站点、文化体育等服务设施建设。健全人居环境长效运营管护机制，促进县容县貌整体提升。推进存量空间优化升级，通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，推进闲置房屋改造为双创空间、新型产业空间或文化旅游场地。实施欠发达国有林场巩固提升工程，持续将林场纳入全省美丽宜居村庄建设，持续推进市级美丽宜居示范林场、市级美丽宜居林场示范庭院建设。推进嘉荫林场基础设施建设工程，改善林场场区水、电、路、房、讯等基础设施建设。持续推进美丽宜居村庄建设，推进“厕所革命”和垃圾治理，加强生活垃圾收运处置、污水处理设施建设。继续推进乡镇村屯环境卫生整治行动，加大卫生村镇创建工作力度。积极开展村镇移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高嘉荫社会文明程度。   

（二）统筹民生基础设施建设

全面推进“三供两治一业”建设。提高自来水入户率，大力推进饮水安全巩固提升工程，加快供水管网建设。推进重要水源地、水库等饮用水水源地保护与生态环境治理，加强水厂等供水处理设施的配套、改造、升级和联网，加强水质动态监测，全面提高城乡水质达标率和供水保证率，从根源上保障全县饮水安全。大力实施集中供热设施工程，同步推进老旧供热管网改造。加快新型清洁能源利用，推进城镇清洁供暖，全面提升管网效率，保障供暖安全，有效降低供热能耗，降低污染排放，推进节能减排。完善城市、农村配电网建设，新建、改造电网电力基础设施，保障城乡居民用电需求和用电安全。推动建设黑龙江嘉荫—新青220千伏线路工程，为赫普能源100兆瓦风电及光伏发电项目并网提供支撑。持续开展安全生产各项工作，确保安全稳定优质供电。加强污水收集管网建设，提升污水收集效能。强化全域水质提升，做好断面周边环境排查，加强污水处理厂日常监测，加强水污染源头防治。加强垃圾分类、垃圾分类治理、生活垃圾存量治理等垃圾处理配套设施建设。加大垃圾转运站、垃圾处理站、垃圾处理厂、垃圾处理设施等建设力度。坚持市场机制和政府保障并重，加强物业管理，推动物业管理标准化和专业化发展。

加强城乡管理水平。健全城管网格化服务管理组织构架，完善县、乡镇、村（社区）网格化三级管理工作体系，提高城市管理网格化、精细化、长效化水平。持续发挥“智慧嘉荫”数字平台作用，提高城市运行管理水平，提升服务质量。开展城市“五治”专项行动，着力解决“四乱”问题。持续加强违规整治，加强非法占道经营管理。巩固国家卫生县城创建成果，强化联防联控工作机制，加大集中整治力度，加大对城乡“四害”消杀力度，进一步提升我县环境卫生整体水平。加快城乡环卫一体化进程，提升道路清扫保洁机械化水平。

（三）加强支撑保障设施建设

完善路网体系建设。加快实施道路畅通工程，加强危旧桥梁改造。持续提高道路网密度，全面提升乡镇、村屯、林场、旅游景点等交通可达性、顺畅性。推进农村公路改造，对乡村公路按照沥青路面标准进行提质改造，加快推进人口规模较大的自然村、周边村屯通硬化路建设，谋划建设一批边防路、旅游路、资源路、产业路、联网路。兼顾服务森林经营和森林防火等实际生产需求，合理设计道路宽度，新建与改造相结合，加强森林防火道路建设，协同推进林下经济节点的连接道路、营造林作业道、居民区（点）内部道路等建设。建成布局合理、结构完整的森林道路网络，保障生产、群众出行和防火道路畅通。

提高森林防火能力。持续推行“四网四化”和“农林联防”，完善技防、物防与人防相结合的现代森林防火体制。开展森林火灾风险普查。统筹规划，推进林火阻隔带建设，构建自然、工程、生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。推进地方林业高危火险区森林防火应急道路建设。加强瞭望塔、管护站、防灭火监测站等基础设施建设，深化红外探测、高清可见光视频、智能烟火识别、林火远程视频监测等技术应用，提高森林防灭火预警监测水平。强化科学施救，加强森林消防、应急救援、扑灭火队伍等专业防扑火队伍、标准化营房建设，在森林资源与城镇接驳区域建设防火设施，合理配置防灭火机具、灭火车辆、阻隔车辆、救援装备、通讯设备等装备设施，提升重点火险区扑救装备能力，提高火情处理能力。加强森林防灭火宣传，抓好重点火险区、易发火灾地周边区域整治。

提高有害生物防治能力。针对落叶松毛虫、天牛、舞毒蛾、小蠹虫、松梢象甲、褐斑病、森林鼠害等有害生物发生风险高的现状，加强国家级病虫害防治中心测报点、林业有害生物监测站建设和升级改造，完善固定测试点、固定测报样地网络，利用无人机、卫星遥感等先进技术手段，提升有害生物预报预警能力。加强药剂药械等应急防治储备库建设，建设应急防治指挥系统，组建专群结合的应急防治队伍。推进有害生物防治天敌繁育基地建设，推行低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治，推广航空作业防治、地面远程施药等先进技术手段，结合营造混交林、物理防治、天敌防治等防治措施，提升有害生物灾害应急处置水平，科学防治有害生物，建设健康森林。开展外来入侵物种普查，制定外来入侵物种名录，完善预警体系，推进部门间外来入侵物种重大生物灾害或疫情检疫执法联动机制，严格外来物种审批和管控。

增强森林资源管护能力。改造完善配套设施差、营林功能滞后、生活条件艰苦的管护用房，新建一批设施完善、功能配套齐全的一线森林管护站点。加强管护队伍和管护设施建设，构建全方位、多角度、高效 运转的森林管护网络，全面提高管护水平。加快公共信息网络、偏远作业区的网络设施建设，着力推动管护站点、重要交通沿线和自然村通信网络全覆盖。实施数字林场建设工程，加快4G、5G基站选址与建设，探索北斗、天通、高通量等卫星通信设施设备在林区的深度应用，减少通信盲区，建成覆盖公众和林业专用一体化移动通信网络，推进“智慧管护”建设。对金山区、浅山区积极推行流动管护、家庭管护，探索通过购买劳务和政府购买服务等方式，实施保护性承包管护，不断加强森林管护。

四、大力发展绿色特色产业，着力推动生态价值转换

坚持产业发展与生态保护协调共进，依托嘉荫特有的自然资源优势和生态环境优势，积极发展特色生态产业，增强优质生态产品供给能力，努力健全以生态为主导的绿色产业体系。加快变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，加快建设以生态旅游为核心、以森林食品、林都北药和特色养殖等现代生态产业为重要支撑的嘉荫现代产业体系，强化嘉荫转型发展内生动力，推进“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的价值转换。

（一）全面推进生态旅游强县建设

完善旅游产品体系。积极纳入省市旅游大格局 ，综合考量嘉荫自然地形地貌、生态环境、区位交通条件、基础设施配套等因素，以生态旅游为支柱，推进旅游产品、模式、业态创新，开发冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游“五个游”形态，做大做强旅游产业。努力建设全国卓越的旅游目的地和中国北方森林康养旅游目的地。统筹全县A级旅游景区、国家和省级旅游度假区、国家和省级乡村旅游重点乡（村）等，大力推动标准化建设，构建全谱系多元化旅游产品新体系。引进龙头企业和开发精品旅游项目，培育特色旅游新业态新模式，提高生态旅游首位度，建设以森林导向的自然和生态旅游、康养和户外运动旅游为主要发展方向的旅游集群，打造宜居宜行宜游宜养全域旅游品牌。

打造森林生态品牌。开展森林城市、森林城镇、森林人家、森林乡村（林场）等建设，打造多主题的特色小镇。突出嘉荫旅游资源特色，完善康养旅游基础设施，构建森林康养旅游产业体系。积极创建国家康养旅游示范基地，建设森林康养旅游度假区。加强旅游路和旅游步道建设，加快建设互联互通的现代化旅游交通网络，推进智慧旅游建设，加快重点景区的扩建和提升改造，更新完善旅游要素配置和配套设施，持续提升旅游服务功能。重点实施好茅兰沟景区和恐龙国家地质公园提档升级改造，提升景区生态文化内涵。开发提升休闲度假、自然教育、山地运动等生态观光旅游产品。推进国家和省级乡村旅游重点乡、村建设，林业与休闲旅游、科普教育、健康养生等深度融合，打造特色乡村体验旅游精品。

丰富生态旅游康养体验。充分把握森林游、养老游需求持续快速增长趋势，拓宽生态产品价值实现路径。科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，建设独具特色的避暑和森林康温泉疗养、北药医养、生态颐养等基地，培育中医产业康养聚集区，打造形成全国知名的避暑康养胜地。深入挖掘红色文化、界江文化、恐龙文化等文化资源，开发冰雪体验、自然生态、美丽乡村、民俗文化等研学课程，推进生态文明教育基地、中小学研学实践教育基地等建设，推广研学旅游，普及生态知识，传播生态文化。充分利用嘉荫界江资源优势，开发界江公园、休闲街区、俄罗斯风情街等旅游产品，以“恐龙文化节”为平台媒介，充分挖掘嘉荫六大文化资源，谋划具有嘉荫特色的中俄文化活动。积极参加国际森林马拉松、森林穿越等体育赛事和森林生态旅游节、中国金融四十人伊春论坛、中国（东北亚）森林博览会等会议会展活动，持续提高嘉荫品牌知名度。

（二）培育壮大冰雪经济

夯实冰雪经济基础。充分发挥大森林、大冰雪优势，积极融入大小兴安岭冰雪产业带，补齐冰雪旅游短板，抓住后冬奥时代的契机，做强做优冰雪产业。推进基础设施建设，打通冰雪旅游目的地与交通干线之间的断头路，完善停车、供电、供水、环卫、通讯、标识、应急救援等配套设施，重点做好滑雪场、综合服务区、冰雪度假区等服务配套设施升级。推进冰雪、度假、旅游的深度融合，产业联动，建成景观独特、基础设施完善、服务优质的冰雪主题旅游度假区；结合恐龙资源优势，依托可四季运营的北国恐龙乐园，打造冰河时代恐龙主题小镇。推动嘉荫冰雪产业融入全省发展大格局，构建冰雪循环共同体，以与对口合作地区交流为契机，推动冰雪经济南北合作。增强环境保护和生态美学意识，保持自然生态的原真性。严格落实生态环境和生态红线管控要求，妥善处理好保护生态与发展冰雪运动、冰雪旅游的关系。相关冰雪产业设施须避让国家森林公园、自然保护地等生态区位重要、生态脆弱地区的林地以及单位面积蓄积量高的优质林地。

探索冰雪文化新业态。深入挖掘传统冰雪文化资源，加强冰雪文化相关非物质文化遗产保护和利用，支持形式多样的冰雪主题文艺创作，鼓励开展冰雪主题的文艺演出展览、冰雕雪雕、群众摄影、数字文化等活动。继续举办“冰雪旅游嘉年华”系列活动，打造冰雪文化产品和节庆活动品牌。促进群众性冰雪运动发展，依托现有体育场馆，加强冰壶场、群众娱乐性项目冰上活动场等基础设施建设，拓展冰雪体育休闲运动。持续推进冰雪进校园、进社区、进家庭，以青少年为重点，促进将冰雪运动技能纳入体育课程，积极培养高素质冰雪运动人才，努力壮大冰雪人才队伍。

（三）扩大对外经济合作

完善对外开放体制机制。主动服务和融入“一带一路”建设，健全对俄文化交流、经贸合作等多渠道、多形式、多层次交往合作机制，全面推进对俄经贸合作战略升级。推动嘉荫－俄帕什科沃口岸复关，推动外向型产业集聚发展。高质量建设嘉荫边民互市贸易区二期工程，加快推进互贸区进口商品落地加工试点的批复，培育和延伸市场产业链、价值链。深化对俄农业合作，持续推进赴俄农业开发工作，发展境外农业种植和粮食回运加工，延伸跨境产业链。健全俄罗斯阿尔哈拉区、奥布卢奇耶区等国际、国内友好城市合作常态化联络机制，聚焦重点地区、重点行业，充分利用国际资源，抓好国际产业合作，大力吸引外资落地，推动对口合作取得更大成果，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放。引进金融机构跨境结算功能性总部，推动建设对俄跨境人民币结算中心，打造中俄数字经济创新发展区。

深化边境口岸及边境贸易区建设。推进嘉荫经济开发区建设，加大木材精深加工、农副产品等产业培育力度。加快实施”两区一港”融合发展，口岸综合基础设施建设，包括新增粮食码头、铁矿专用码头，增加口岸特殊监管场地等建设，积极谋划保税物流中心项目、跨境电商综合试验区项目，实现港铁水联运。推动煤炭、木材、铁矿粉、粮食等大宗货物及生活用品进口外销，丰富外贸进出口业态，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。推进跨境电商综合试验区创建，打造跨境物流“走出去”行业品牌，推动形成对外合作新局面。

（四）打造特色优势资源基地

优化基地布局。加快林业产业转型发展步伐，依托嘉荫县优质丰富的森林资源优势，大力推进森林食品、木本粮油、林下经济、北药和森林养殖等基地建设，加快发展林果、林药、林菌、林禽等接续替代产业。加强森林抚育经营和后备资源培育，加大红松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等珍贵树种培育力度，推进国家重要的中温带木材战略储备基地建设。坚持规模适度、突出品质、注重发展蓝靛果、红松果林、山核桃等具有地域特色的经济林果品种，做精做优蓝靛果种植基地建设，以山核桃、红松为重点，加快建设木本油料基地；支持和发展北药种植，围绕白鲜皮、人参、五味子、刺五加、防风、金莲花等道地中药材，加快中药材标准化种植基地建设；优化食用菌种植结构，全域发展黑木耳产业，提高优质高效的木耳、元蘑等高附加值食用菌种植比例；突出天然野生、稀缺资源，引导发展林蛙、梅花鹿、冷水鱼、和牛等嘉荫特色养殖业，发挥龙头企业的品牌优势及对行业发展的带动作用，形成龙头带基地、基地连养殖户的发展格局。

推进标准化产业链建设。充分发挥乡村振兴一体谋划、一体推进的政策红利，推广“龙头企业+基地+农户”一体化经营模式，探索采取“种养加销”“全产业链”“社企合作”等模式，完善产业链。支持建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的高纬度寒地特色林下经济基地，形成集采摘、加工、仓储、运输为一体的产业发展链条。实施道地中药材标准化基地建设，推进中药材产地道地化、种源良种化、种植标准化、产品优质化、经营产业化。坚持农林牧对接、种养加结合，严格执行养殖技术标准，推进畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫科学化、粪污无害化、饲养标准化，加快建设繁育、养殖、加工及物流贸易于一体的特色养殖产业链。

（五）提升重点产业精深加工水平

培育特色食品精深加工产业。鼓励发展森林食品加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以“绿色化、特色化、品牌化”为方向，努力提高林果、林药、林菌、林禽等加工精度，延长产业链条。支持企业创建原料加工基地，栽培示范基地，加大蓝靛果深加工、山野菜加工、白桦汁饮品等特色森林食品研发。加快畜牧产品加工企业建设和提档升级，增加养殖产品附加值、延长加工产业链条。强化市场营销，做好产品包装和品牌形象设计，推进森林食品加工业发展，优化供给链，延伸产业链，提升价值链。紧盯绿色森林食品产业链关键环节、薄弱环节和高附加值环节，积极推广应用新型杀菌、节能干燥、清洁生产等技术，提升储藏、保鲜、清选分级等设备水平。实施“品牌强县”战略，支持企业参加有机、绿色食品认证，加强“兴安嘉品”区域品牌建设，鼓励发展各种精深加工的方便食品、功能性食品、休闲食品和旅游食品，不断丰富“兴安嘉品”产品品类，支持参加各类展会，持续扩大品牌影响力。

提升道地药材精深加工能力。开展良种繁育和优质高产栽培研究，提高良种化水平和良种覆盖率，从源头保证优质中药材生产。推进中药材原料道地化，重点提升保兴、青山刺五加，各乡镇苍术、白鲜皮等种植大户种植水平。抓好地理标志认证，积极申报刺五加、五味子等国家地理标志保护产品，推动有机种植、无公害绿色种植等基地认证和国际标准认证。加强初加工基地、仓储物流建设，促进产品流通、产销对接，加快中药材一、二、三产业融合发展。积极引入中药加工企业，优先支持利用本地及周边药材资源、采用现代化医药技术生产中药产品的项目和企业，进一步扩大产业规模。

五、强化方案实施保障

深刻认识实施生态保护与经济转型的战略性和长期性，坚持在书写错误，建议改为党的全面领导下，找准工作突破口，增强工作穿透力，狠抓推进落实，持续优化发展环境，凝聚动员各方力量，投入到嘉荫生态保护与经济转型工作中去，努力实现“两山论”。

（一）加强组织领导

坚持党的领导贯穿于嘉荫生态保护与经济转型发展的各领域和全过程，把深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对伊春特指要求作为国土绿化的方向引领，为嘉荫生态保护与经济转型发展提供坚强政治保障。有关部门要切实加强对方案实施的组织协调和分类指导，严格落实相关政策。建立和完善工作机制，建立健全“一把手”负责制和政府统一领导、部门分工协作的目标责任制，行动任务与全局工作目标同部署、同推进，做好任务落实和监督监管。

（二）落实政策机制

积极争取国家和省政策支持，通过纵向生态综合补偿，强化对嘉荫特色优势生态产业和创业就业的政策扶持，增强嘉荫发展的内生动力。积极争取国家和省政策支持，加大国家重点生态功能区转移支付力度，加强对特色优势生态产业和创业就业的政策扶持，增强林区发展的内生动力。持续扩大社会保障范围，切实解决好参保续保问题。落实最低生活保障政策，将符合条件的困难群众纳入最低生活保障范围。加大特殊困难户、残疾人等敏感词，请谨慎使用。救助力度，确保相关资金按规定及时足额发放。

（三）提升科技支撑

深入实施创新驱动发展战略。整合优化科技资源配置，积极与企业、省内外高等院校、科研院所开展广泛的产学研合作，建设协同创新平台。强化企业创新主体地位，持续增加财政科技投入，大力培育科技型企业，提升研发能力，强化企业知识产权创新、运用、保护和管理。落实高端人才引进政策，加强专业化人才队伍培养，继续推行科技型企业三年行动计划，鼓励科技人才走进田间地头、深入企业服务。积极推行“专家+新型经营主体”结对帮扶科技服务新模式，集聚人才资源，激发人才创新创造活力。围绕生态保护修复、林木种质资源保育、林下种养殖、仿野生栽培、森林食品、保健饮品、中药材等重点领域，强化科技创新支撑。坚持科技成果转化与引进相结合，推动一批科技成果在嘉荫高质量落地转化，促进科技成果转移转化，提高生态惠民、富民发展水平。

（四）营造良好氛围

加强宣传主阵地建设，大力宣传学习习近平生态文明思想。弘扬优良传统，传承抗联精神、红色文化，让优秀精神植根于群众心中，为推动嘉荫经济转型发展提供强大精神文化支撑。依托生态宣传栏、宣教基地、主题日和论坛等，加强宣传推介，抓好政策解读，不断增强生态保护建设的成就感、自豪感，强化责任意识和自觉性。加强和提升信息公开、新闻发布、舆论引导，畅通公众参与渠道。选树先进典型，激励社会各界积极投身生态保护与经济转型发展，全民共建、全民共享、全民受益。加强对方案执行的宣传力度，调动和增强社会各方面落实方案的主动性、积极性，汇聚全行业的力量和智慧，形成群策群力、共同推进方案实施的良好局面，凝聚起建设森林家园、建设美丽新嘉荫的强大合力。

（五）严格执行制度管理

认真落实林长制制度，全面保护天然林、保护发展森林资源目标责任制。及时调整更新各级林长，确保工作层层有人抓，事事能落靠，各级林长在资源保护与管理中持续发力，真正把林长制工作扛在肩上、放在心上、落实到行动上。落实林地分级管控要求，严格控制占用公益林、天然林和蓄积量高的林地，严格征占用林地审核审批，严格落实采伐限额和凭证采伐管理制度。多部门协同，加强生态空间的统筹管理和保护。大力抓好森林督查查处整改，依法打击各类违规侵占自然生态空间、非法采伐等损害自然生态系统及相关贸易的行为，加强自然资源和生态环境保护监管。