嘉政发〔2025〕40号
嘉荫县适应学龄人口变化 优化基础教育
布局结构和资源配置实施方案
（2025-2027年）
当前，嘉荫县常住人口持续减少、适龄儿童数量逐年下降，学生涌入城镇中心学校，乡村学校出现“空壳”“小规模”等现象，距离构建优质均衡的公共教育服务体系、深化基础教育扩优提质行动、推动教育高质量发展和维护国家“五大安全”重要使命的要求还存在一定差距。为适应教育改革发展需要，紧密对接国家县域义务教育优质均衡发展创建标准，进一步优化教育资源配置，全面提高教育教学质量和办学效益，落实边境县基础教育政策和兴边富民、稳边固边要求，促进全县教育优质均衡发展，根据中共黑龙江省委教育工作领导小组《关于适应学龄人口变化 优化基础教育布局结构和资源配置的实施意见》通知要求及伊春市教育工作部署，结合我县实际，制定本方案。
一、总体情况
（一）基本情况
嘉荫县位于伊春市东北部，小兴安岭北麓，黑龙江中游右岸，与俄罗斯隔江相望，行政区域面积6739平方公里，边境线长249.5公里，总人口5.65万，县辖4镇5乡（朝阳镇、乌云镇、乌拉嘎镇、保兴镇、常胜乡、沪嘉乡、向阳乡、红光乡、青山乡）。
嘉荫县现有基础教育学校16所。其中幼儿园8所（均为公办园，3所零人），在园幼儿569人，教职工71人；小学3所，教学点5个（4所零人），在校生1962人，教职工240人；初中4所（含1所九年一贯制），在校生1080人，教职工226人；普通高中1所，在校生410人，教职工104人。
嘉荫县现有距离边境线20公里范围内的国门学校16所，其中教学点3个（常胜乡教学点、保兴镇教学点、向阳乡教学点）。
（二）学龄人口数预测
嘉荫县共有9个乡镇，朝阳镇是县政府所在地。青山乡、红光乡距离县城较近，县城学校能够满足两个乡镇的学生入学需求。嘉荫县现有200人以下学校2所，100人以下学校1所，4所零人乡镇教学点，3所零人乡镇幼儿园。结合嘉荫县近三年新生儿出生情况分析，2023年新生儿出生数140人，2024年新生儿出生数163人，2025年新生儿出生数113人（前三季度）。预计到2027年，嘉荫县基础教育学龄人口将由目前的4021人减少至3677人，减幅8.56%。
（三）教育发展现状
多年来，嘉荫县全面贯彻党的教育方针，坚持以“立德树人”为根本任务，以“办人民满意教育”为根本宗旨，以教育公共服务优质、普惠、可及、便捷为目标，全面加快推进教育现代化步伐，初步实现了学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中特色多样化发展、职业教育专业化发展，教育教学质量持续提升。一是从“幼有所育”向“幼有优育”迈进。聚焦群众所需，从补齐配全学位托位、提升托幼服务质量、普及开展延时服务等方面持续发力，大力构建普及、普惠、有质量的托幼服务体系，有效解决了“放学早”“接送难”等问题。2024年，嘉荫县学前教育普及普惠顺利通过国家督导验收，成为黑龙江省首批通过国家督导验收的县之一。二是从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。推进“双减”工作走深走实，落实“五育并举”，加强“六项管理”，积极开发特色校本课程，推动学生德智体美劳全面发展。精准关爱，建立控辍保学精准排查、及时劝返、动态监测工作机制。以随班就读与送教上门相结合的方式妥善安置适龄残疾儿童少年入学，残疾儿童少年入学率100%。三是从“普通教育”向“特色教育”迈进。深化教育领域综合改革，县一中以“德育为首、全面发展”为理念，稳步推进从普通教育向特色教育转型。特色班级建设成效显著，各学年设立物理、历史方向英才班，实行小班额教学与全封闭管理，搭配资深班主任团队强化个性化培养。教学层面推行走班分层教学，实施小班化教学，定制差异化教学目标与作业设计，让后进生“跟得上”、优等生“吃得饱”。积极探索职普融通发展机制，积极创新特色办学模式，为学生提供多样化的成长成才路径。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，以服务国家“五大安全”和“兴边富民”战略为引领，以《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》和县域义务教育优质均衡发展标准为根本遵循，以促进教育公平和提高质量为核心，科学应对学龄人口变化，构建与嘉荫县经济社会发展相适应、优质均衡、高效集约的基础教育体系。
在优化基础教育布局结构过程中，坚持以人民为中心的发展思想，保障适龄儿童受教育权利，综合考虑乡镇地理位置、生源预测、边境使命等因素，严格按照制定、论证、公示、报批等程序，审慎稳妥、规范有序推进学校布局调整工作，坚决避免资源浪费，促进教育公平，确保群众满意。尊重教育规律，优化资源配置，进一步激发办学活力，提升治理效能，提高办学效益，推动基础教育高质量发展，推进教育助力兴边富民。
县政府发挥主体作用，统筹指导基础教育布局结构优化调整工作。教育局负责县域基础教育学校布局结构优化调整方案的制定和组织实施。2026年，力争完成义务教育优质均衡创建任务，推进学前教育普及普惠发展走深走实，推动普通高中特色多样发展，全县基本建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的基础教育学校布局动态优化机制，国门学校稳边固边兴边作用充分发挥，国门学校标准化建设达到100%。
三、存在的问题
（一）小规模学校运转困难。当前我县人口呈下降趋势，学校生源逐年减少，但农村小规模学校的水电费、取暖费、基础设施维修维护费等投入不减，财政支出压力较大。同时，受学生数量所限，教师编制数量有限，专业任课教师难以配齐配足，部分课程只能跨学科教学。
（二）师资队伍建设不均衡。教师队伍平均年龄偏大，部分学科教师紧缺，在编制总量控制的情况下，专任教师结构性短缺的问题比较突出。受地处偏远、经济发展程度等因素影响，物理、心理健康等专业性较强的学科教师和省内外知名师范院校、高学历高素质的人才引进困难。
（三）教育资源共享不通畅。幼小、小初、初高在课程内容、教学方法和评价标准等方面缺乏系统性、融通性，基础教育阶段全链条育人、全方位育人经验不足。
四、主要任务
（一）保持国门学校布局稳定，优先保障教育投入。结合生源变化和区域人口状况，加强薄弱学校帮扶，加大扩优提质力度，保证优质学位供给。坚持教育优先发展不动摇，持续加大教育投入，确保教育投入不断增加，惠民教育更有保障。
（二）多项举措优化教师队伍建设。建立“县域统筹、校内自主、按岗聘用、有序流动”的用人机制，打造结构合理、配置均衡、活力充沛的师资队伍。持续加大中小学教师补充力度，积极落实省市有关兴边富民、稳边固边的政策，大力宣传嘉荫县人才引进政策，通过定向培养、边境县招聘等形式引进短缺学科教师，缩小区域和校际师资差距。加大教师培训力度，提升教师综合素质。强化教师待遇保障，维护教师教育惩戒权，统筹规范督查检查评比考核和社会事务进校园，减轻非教育教学任务负担，提高教师政治、职业、社会地位，营造尊师重教社会风尚。
（三）建好国门学校。积极争取国家和省级关于边境教育、薄弱学校改造、义务教育优质均衡发展等专项资金。明确“敞开国门办教育”的定位，加大“国门学校”建设扶持力度，形成完整的边境地区教育体系。进一步加强我县学校规范化和达标建设，加强学校内涵建设，全力提升我县教育质量。积极对上争取政策及资金支持，持续推进学前教育普及普惠走深走实，改善普通高中办学条件，积极争取县一中体育场及科创楼建设项目，为学生提供舒适的学习环境。推动义务教育优质均衡创建工作，完善义务教育阶段学校基础设施，积极争取县一小、县二小体育馆及三中体育场建设项目。购置教育教学设施设备，探索数字化智能辅助教学，为学生提供优美环境和优质教育。积极建设国家科学实验区，提高义务教育阶段学生科学素养。积极探索完善教师评优评先和职称评聘管理等制度，着力解决教师待遇和学校管理难题。办好必要的小规模学校，继续保持县域内16所国门学校长期稳定发展，保留常胜、保兴、向阳抵边教学点村镇幼儿园。
五、推进基础教育综合改革
（一）探索小班化教学。嘉荫县作为全市基础教育综合改革试点县，全力做好小班化教学、初高中贯通培养试点工作，在县一中、乌云镇中心校等学校率先探索小班化教学。2025年秋季学期，中小学招生班级人数均在35人左右，消除了大班额情况，为小班化教学创造了客观条件。为进一步发挥小班化教学作用，计划为嘉荫县第一小学、第二小学、第二中学、第三中学、农场学校、乌云镇中心校6所学校建设创客教室、科学实验室，并购置所需设施设备。通过进一步丰富数字化教学资源与工具，不断提升学生综合素质和教师科技素养及课程设计能力，全面提升小班化教学质量。
（二）推进县中振兴计划。推动普通高中育人方式转变和质量提升，建立普通高中和中职教育互通机制，推进协调发展。适应高考改革要求，推进新课程和标准实施，有序推进选课走班，确保教、学、考、招有效衔接。保持高中阶段教育普职比大体相当，推进职普融通，积极探索农村专项班、小班化教学和职普融通班建设。
（三）推进教育数字化赋能。有效利用信息化技术，推进三个课堂建设。积极推动人工智能辅助教学，探索推行智能AI英语听说练习及数字化阅卷系统辅助教学，推进数智育人进程。义务教育学校结合第二课堂开设智能机器人、3D打印机等科技课堂，培养学生科学兴趣。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥县级教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实的重要作用，明确责任分工，协调解决改革重大问题，形成有力有序的工作体系。将基础教育布局结构调整和资源优化配置工作纳入“十五五”规划，纳入本县教育事业发展规划，明确领导责任，推进工作落实，严格考核评价，强化督导问责。
（二）加强条件保障。县教育局结合实际强化责任落实，积极对上争取，推进小班化教学和教师配备等工作。县发改委负责通过中央投资优先支持规划内新建、扩建项目实施。县财政局按照教育领域财政事权和支出责任相适应原则，落实上级基础教育专项资金，加强资金绩效管理，提高资金使用效益。县委编办、县人社局在编制保障、职业发展、薪酬待遇等方面为优化师资配置创造良好政策环境。
（三）加强督导检查。加强规划过程监督，建立县域基础教育布局优化与质量提升实施情况跟踪督导机制，对督导发现的问题限期整改。
（四）加强监测预警。健全学位供给动态调整机制，县教育局联合公安、卫健、民政等相关部门监测预警学龄人口变化情况，构建与变化趋势相适应的布局规划动态调整机制，确保学位需求与布局规划及时精准衔接。
黑公网安备 23072202000001号
