“十二五”期间是实现全面建设小康社会目标的关键时期，是加快结构调整、转变经济发展方式和生态功能区建设的攻坚时期，是启动实施大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划的重要时期。科学制定和有效实施“十二五”规划，适应国内外环境变化，紧紧抓住重要战略机遇期，发挥优势，迎接挑战，开拓创新，推进综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶，构建和谐发展的新嘉荫，具有十分重大的意义。

    第一章  现实基础

    一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就
    “十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻党的路线、方针、政策及省、市委的各项决策部署，紧紧围绕新农村和边陲名城建设两大主题，大力实施“农业稳县、工业富县、旅游强县、开放活县、环境立县、科教兴县”六项战略，全县经济社会实现了持续快速发展。
    （一）综合实力再上新台阶。抓住中央扩大内需和国内外产业转移加速的良好机遇，全面加快“农、工、贸、旅”四大产业发展步伐，大力培植新的经济增长点，促进了县域经济总量的不断攀升。2010年，全县地区生产总值实现16.8亿元，比2005年翻一番，年均增长14.9%；地方财政一般预算收入达到6809万元，比2005年增长131.2%，年均增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到9970元，比2005年增长58.3%，年均增长9.6%；农民人均纯收入达到8907元，比2005年增长122.7%，年均增长17.4%；全社会固定资产投资实现14.3亿元，是2005年的3倍，年均增长32.4%。
    （二）新农村建设呈现新面貌。加快农村产业结构调整步伐，确立了以优质大豆和水稻、绒山羊、民有林、袋栽黑木耳为主的“四色经济”发展思路，通过推广先进实用技术、推进集约化生产，促进了农民持续增收。2010年，农业总产值实现14.5亿元，比2005年增长105.4%，年均增长15.4%。加强农村基础设施建设，通过制定实施“九补两免”、“17项31条”、“18条”等惠农政策，累计投资8.3亿元用于“十项工程”建设，全面加快了新农村建设进程。2006年以来，全县新建农村住宅2258户、18万平方米，农村住房砖瓦化率达到82.8%，相当于新建了32个中等规模的新村；修建通乡通村公路759.3公里，道路通畅率和通达率达到100%，改变了过去村屯无水泥路的历史；新建安全饮水井91眼，铺设管网85个村，农村自来水入户率达到89%，农村生产生活环境得到了极大改善。
    （三）工业发展跃上新水平。把林木、矿产和农副山特产品加工三大产业确定为主攻方向，加大政策引导和扶持力度，先后引进培育了华银供热有限公司、万通祥木业、亿通木业及华玉速冻玉米加工厂等一批龙头企业，有效推动了地方经济的发展。借助口岸优势，建设了永安经济开发区，制定完善了优惠政策和管理体制，吸引了一批拉动力强、成长性好、附加值高的企业落户园区，进一步提升了我县工业经济的总体发展水平。2010年，全县工业总产值实现4.2亿元，比2005年翻一番；规模以上工业增加值实现7869万元，同比增长42%。坚持把对上争取和招商引资作为外向型经济发展的重要内容，先后争取到朝阳堤防、土地整理、农村电网改造、神州恐龙博物馆等超千万元建设项目37项，累计对上争取资金18亿元。招商引进资金6.4亿元，有力支撑了县域经济发展。
    （四）对俄经贸迈出新步伐。抓住省委、省政府推进对俄经贸战略升级的历史机遇，充分发挥地处中俄边境的优势，以加强沟通联系为前提，完善口岸基础设施为重点，对俄农业开发为主要形式，推动了对俄经贸向深层次、宽领域、规模化发展。五年来，先后组织政治、经济、文化、体育、教育等各类交流互访44次，进一步深化了双方友谊。不断提升口岸装备水平，投资6000余万元对口岸道路、码头、货场及配套设施进行了建设和完善，口岸年吞吐能力由原来的20万吨提高到目前的75万吨。对俄农业开发呈现强劲发展态势，种植品种由单一的大豆生产逐步发展成为粮菜兼种、种养结合的农业开发模式，耕种俄方土地达到18万亩，赴俄农民人均纯收入超过6.3万元。2010年，全县外贸进出口总额实现7570万美元，是2005年的25.4倍，其中对俄进出口贸易额实现3066万美元，是2005年的14.6倍；进出口货物达到5.8万吨，比2005年增长3.4万吨；出入境人员实现3.6万人次，是2005年的6.2倍。
    （五）生态旅游开创新局面。把旅游业作为新的经济增长点进行重点培育，围绕打造“游界江、观恐龙、探峡谷”这一品牌，累计投资2亿余元，用于景区景点基础设施建设，相继开发建设了恐龙国家地质公园、茅兰沟国家森林公园、界江风光等景点景区，其中恐龙国家地质公园和茅兰沟国家森林公园晋升为国家4A级和3A级旅游景区。2007年，恐龙国家地质公园被评为“全国县域旅游百强景区”。牢固树立大旅游的观念，围绕自身优势设计整合了旅游线路，依托茅兰沟国家森林公园、乌拉嘎国家矿山公园、恐龙国家地质公园、太平岛、永安东湖等景点景区和俄罗斯的异国风光，推出一日、二日、三日旅游精品线路，与萝北县共同开发了嘉荫至名山段界江游项目，与五营、汤旺河等地联合推出了伊春4A级旅游精品线路，并推出8条对俄旅游精品线路，全面增强了我县旅游线路的可选择性、可赏性、可游性。依托政务信息网、宣传网、恐龙之乡网等各种有效平台和媒介，大力宣传我县丰富的旅游资源，不断提高“南海北江、最美龙乡”的知名度和影响力，吸聚了大量省内外游客来我县观光览景。成立了嘉龙国际旅行社，开通了飞机票、火车票订购业务，投入使用了“林都号”豪华游船，有效拓宽了旅游业发展空间。2010年，全县共接待游客18.8万人次，实现旅游收入8840万元，比2005年分别增长35%和153%。
    （六）城市建设实现新跨越。以建设“欧风花海、江城特色、品味高雅，功能完善”的北方边陲名城为目标，累计投资近5.4亿元用于城市基础设施建设，完成江边公园、文体中心、嘉荫商城、党政办公楼、江山花园等城市基本工程90余项，实施道路、供热、给排水、绿化等市政项目155项，全县城镇居民人均居住面积达到17.5平方米，城镇道路硬化率达到100%，绿化覆盖率达到47.9%，集中供热面积达到83万平方米，自来水入户率达到99.9%，城镇基础设施日益完善。城市建设呈现出有史以来投资规模最大、速度最快、成效最为显著的良好态势，极大提升了城市的品味和档次。
    （七）环保节能稳步开展。积极推进生态县建设，通过积极向上争取，实施了一批对环境保护和生态建设有长远促进作用的重点项目。森林生态效益补助试点、退耕还林等工程促进森林面积、森林蓄积量快速增长，生物多样性有所改变，提供了有效生态屏障。乌拉嘎矿山公园、沙金过采区土地复垦、土地整理等国土治理项目的实施，使水土流失得到治理，土地沙化得到控制。朝阳镇净水厂、乌云镇垃圾场正式完工，朝阳污水处理厂项目开工建设。恐龙化石自然保护区、茅兰沟自然保护区、平阳河湿地保护区等3个省级自然保护区不断健全完善，使各种类型的生态系统发挥其良好作用。在经济快速发展的同时，环境质量也有了明显改善。县城良好以上天数达到314天，二氧化硫排放总量和2005年相比减少了178吨，氨氮、化学需氧量排放总量分别减少了8.5%、3.9%。紧紧围绕“节能减排、科学发展”的主题，重点加强生产企业的节能减排工作，全县万元GDP综合能耗由2005年的1.1下降到0.87，如期完成节能减排目标。
    （八）社会事业取得新成效。坚持以人为本的理念，大力发展教育、医疗卫生和社会保障事业，使群众共享改革发展成果。近年来，先后投资6300余万元，对全县所有中小学校舍进行了新建、改造及学校网点撤并，极大改善了办学条件，有效解决了学生上学难的问题。我县被评为全省教育综合评估优秀单位，并顺利通过了省级科教兴县考核。不断加快医疗卫生体系建设，累计投资5400余万元，对县医院、中医院及乡镇卫生院进行了新建和改建，在各行政村设立了卫生所，积极推广新型农村合作医疗制度，解决了群众看病难、看病贵的问题。全面加强社会保障体系建设，全县共有4223户、7243人享受城乡低保待遇，贫困群众的生活问题得到妥善解决。率先在全省开展了乡镇民生服务中心试点工作，在各乡镇、村屯（社区）成立了民生服务中心和民生服务站，搭建了服务群众的重要平台。关注城乡弱势群体的生产生活，开工建设了城乡敬老中心和农村五保家园，有效提高了城乡养老工作水平。进一步健全双拥优抚安置体系建设，我县已连续被评为“省级双拥模范县”六连贯。妇女、儿童、老年人、农民工、残疾人权益得到保障。民主法制建设和精神文明建设得到加强。社会治安综合治理、安全生产工作取得好成绩。此外，人口计生、广播电视、农村扶贫开发、审计、信访、统计、民宗、档案、工会等工作均取得了新的进展，为构建和谐嘉荫奠定了基础。
     二、发展环境分析
    “十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。这一时期，国内外环境将发生许多重大变化，嘉荫将站在一个新的起点上，面临前所未有的机遇和挑战，正确分析国内外发展环境和形势，对科学谋划未来经济社会发展至关重要。
    国内外发展环境趋好。今后一个时期，国内外环境对我县加快发展总体有利。从国际看，世界经济开始摆脱金融危机不利影响，进入恢复性增长阶段。《东北地区振兴规划》和《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，为我们积极投身东北振兴、参与俄远东开发、加强对外经贸科技合作、全方位扩大开放奠定了坚实基础。从国内看，我国仍处于重要的战略机遇期，国家实施主体功能区战略、大小兴安岭生态保护战略和沿边开放战略，我省深入推进“八大经济区”、“十大工程”发展战略，为我县加快发展新兴产业、转变发展方式、完善基础设施提供了难得的历史机遇。
    区域间产业转移加快。随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地上升为国家战略，东部沿海地区尤其是“环渤海”、“长三角”、“珠三角”地区的产业和资本转移将呈现大规模、宽领域、多层次的扩张趋势，区域之间的合作将更加紧密，这为我们充分利用本县农、林、矿产资源丰富和劳动力资源富余的比较优势，加快承接发达地区的产业、资本、人才和技术转移，推动县域经济发展走上新一轮的快车道创造了条件。
    政策叠加式效应凸显。国家在“十二五”规划建议中，明确提出了扩大内需、扩大开放、加快新农村建设和积极推进城镇化的目标，我省继续实施“八大经济区”战略，在未来一段时期内将陆续出台一系列与之配套的扶持政策，这为我们发展现代农业、做优生态旅游、推进对俄经贸提供了良好的政策支持。
    多年来发展奠定基础。经过历任县委、县政府和全县干部群众的共同努力与艰苦奋斗，嘉荫经济社会进入了加快发展的新时期。尤其是经过“十一五”时期的快速发展，我县基础条件日益完善，产业基础更加坚实，创新发展的能力逐步增强，经济发展环境优惠宽松，积累了抓发展、抓改革、抓民生的成熟经验，培养出一大批干事创业的领导干部和领导班子，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围和求真务实、敢闯敢干的工作作风。同时，我县的资源、区位和生态三大优势尚未充分释放，未来发展的空间和潜力极其巨大，这都为“十二五”时期的快速发展奠定了坚实基础，也为加快经济社会发展注入了强大动力。
    在看到发展机遇的同时，我县也将面临一系列挑战和不利因素：宏观经济形势依然严峻，经济总量小、发展速度慢、财源项目少、与发达地区差距继续扩大仍是我县当前面临的主要矛盾。对外开放层次不高、贸易结构不优、对地方经济拉动作用不大；县域发展不平衡，城镇化水平低，县城及小城镇规模普遍偏小；基本公共服务能力薄弱、可支配财力不足等问题也比较突出。思想观念还不够解放、发展方式粗放、科技创新缺乏等制约科学发展的问题亟待解决。
   
    第二章  战略目标

    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以调整经济结构、转变经济增长方式为主线，强力实施“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”战略，进一步夯实基础、做强产业，进一步培育亮点、打响品牌，进一步深化改革、扩大开放，进一步统筹兼顾、改善民生，为推进嘉荫经济社会长期平稳较快发展奠定坚实的基础。
    二、基本原则
    ——坚持解放思想、跨越发展。要充分依托我县的独特的区位优势和丰富的资源优势，进一步解放思想、更新观念，努力破除传统思维方式和常规模式，在项目上做大文章，在融资上有大作为，在建设上书大手笔，以敢为人先的勇气和胆识，做强做大生态农业、培育壮大支柱工业、加快对俄经贸升级、强力推进旅游开发、全力打造边陲名城，推进跨越式发展。
    ——坚持生态优先、绿色发展。把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，更加重视资源节约型和环境友好型社会建设，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，努力实现经济发展与环境保护高度融合。
    ——坚持转变方式、创新发展。在继续发挥好现有主导产业比较优势的同时，加快构建新的经济增长极，切实在新兴产业上有大的发展，在农业产业化上有大的提高。立足科教资源和产业优势，积极集聚创新要素、完善创新体制机制、营造创新氛围，不断提升科技创新能力和产业综合竞争力，以大创新推动大发展，提升县域经济综合实力。
    ——坚持统筹城乡、协调发展。牢固树立城乡一体化的发展思想，坚持以城带乡、以城促乡，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化建设作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。
    ——坚持深化改革、开放发展。加大重点领域和关键环节改革力度，不断优化经济发展环境，充分利用国家和省、市各项政策叠加的有利机遇，大力发展外向型经济，在更大范围、更广领域、更高层次上提升对外开放与合作的水平，不断增强全县经济的区域竞争力和抗风险能力。
    ——坚持改善民生、共享发展。把提高人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，大力推进公共服务建设，努力缩小收入差距，保障社会公平正义。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。
    三、主要目标
    ——国民经济持续快速增长。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，到2015年，地区生产总值计划实现33.76亿元，年均增长15%，比2010年翻一番；地方财政收入计划实现1.3 7亿元，年均增长15%，比2010年翻一番；固定资产投资计划实现20亿元。
    ——现代农业稳步长效发展。加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。进一步调整优化种植业结构，大力发展农业机械化建设，全面提高农业产出能力。农业总产值计划实现27.67亿元，年均增长13.7%。
    ——结构调整取得明显成效。在稳固发展第一产业的基础上，进一步整合资源，减少能耗，形成具有比较优势和竞争优势的产业群体，打造一批具有地方特色的第二产业群体，力争工业增加值实现年均增长16%。同时，加快第三产业发展，进一步加快旅游名镇建设，实现旅游收入年均增长20%的目标。
    ——城乡一体化进程不断加快。公共服务体系比较健全，基本公共服务均等化形成。农产品加工飞速发展，城镇化水平显著提高，农村剩余劳动力得到充分安置，城乡收入差距进一步缩小。农民人均纯收入计划实现12200元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入达到14650元，年均增长8%。
    ——对外开放加速推进。深入研究、利用好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的政策机遇，全力做好对外开放工作，招商引资累计实现16亿元；“十二五”期末，全县外贸进出口总额计划实现15000万美元，年均增长14.7%。
    ——社会事业得到长足发展。教育资源进一步优化，卫生医疗体制全面加强，文明程度进一步提升，社会保障体系日趋完善，登记失业率控制在4%以下，各类医疗、养老保险覆盖率均达到100%。

    第三章 生态保护

    嘉荫县作为国家级限制开发区的重点生态功能区，要把修复生态、保护环境、提高供应生态产品的能力作为首要任务，严格限制不符合生态保护的各种经济活动。在资源环境可承载的范围内，适度开发资源，引导适宜产业发展，以保护促进开发，以开发实现更好的保护。巩固国家级生态示范区建设成果，继续实施生态县建设，大力开展全民环境教育，以预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。自然保护区、生态功能区、森林公园总面积占全县国土面积的比重达到70%以上。全县水污染物化学需氧量排放总量控制在623吨以下，二氧化硫排放总量控制在345吨以下。在木制品行业、金矿、供热公司提高水资源利用率，降低废水产生量，减少COD、氨氮排放量。大力保护、培育和合理利用森林资源，加大湿地保护与恢复，保护和改造草原，努力实现可持续发展。到2015年，全县有林地面积达到24.2万公顷，林木总蓄积达到1677万立方米，森林覆盖率提高到78%以上。“十二五”期间，每年荒山荒地造林实现3万亩，每年封山育林实现4万亩，实施村屯四旁绿化2550亩，完成1.4万公顷国家级生态防护林建设。全县森林生态效益补偿基金制度补偿面积将达到516万亩。加强自然保护区能力建设，提升自然保护区功能，力争将平阳河湿地自然保护区晋升为国家级湿地自然保护区，将茅兰沟自然保护区晋升为国家级自然保护区，将嘉荫恐龙化石省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。在重点火险区综合治理二期建设的基础上完成三期工程建设，确保森林火灾受害率低于1‰，建立健全监测预警、检疫、防治减灾和服务保障四大林业有害生物防治体系。管好用好土地资源和矿产资源，使有限的土地资源和矿产资源发挥最大的效益。加快中低产田改造、中小河流治理和灌区建设，加大砂金过采区植被恢复治理工作，做好界江的开发保护与治理。加快推进黑龙江嘉荫段黑斑狗鱼雅罗鱼国家级水产种质资源保护区建设进程，尽快完善保护区的保护管理、科研监测、基础设施及生态保护等方面的建设，发挥水面生态系统的功能和效益，实现种群资源的多样化。

    第四章  产业发展

    一、扎实推进新农村建设，全力发展农村经济
    坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的第一要务，更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升，大力发展规模农业、基地农业和生态农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。
发展现代农业，全面繁荣农村经济。一是大力发展特色种植业。深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，投资3.98亿元用于水利化工程、基本农田建设工程、良种繁育和技术推广体系建设工程、防灾减灾体系建设工程、农业生态环境保护体系建设工程、农机化工程等六大工程，增强农业抵御自然灾害能力，增加优良品种及先进实用技术的应用率，提高粮食产量，到2015年，粮豆薯总产量计划达到25万吨以上。根据嘉荫县不同区域农业资源优势、产业基础和发展条件，在确保粮食安全的前提下，大力发展高质、高效、高附加值的农产品生产。将专用玉米、优质水稻、小麦、马铃薯、蔬菜、水飞蓟、食用菌等农产品，作为主导产品重点发展，压缩大豆种植面积，扩大玉米面积，建设玉米烘干塔；实施旱改水工程，发展江水灌溉，扩大乌云镇和向阳乡水稻种植，全县水稻种植面积计划达到20万亩以上。以加工能力、绿色食品认证和大基地建设为重点，加快实施农业产业化工程，带动优势农产品和优势产区的发展壮大。积极发展多种形式的专业合作经济组织、中介组织和行业协会，提高农民的组织化程度，开展农业社会化服务。发展对俄蔬菜出口，推进蔬菜生产实现规模化、标准化、专业化经营。加强农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“五大体系”建设，提高农业综合服务水平。二是大力发展“规模型”农业。把推进耕地集中连作做为发展现代农业的根本途径，通过内抓集约、外抓流转“两手抓”，进一步扩大土地规模化种植，提高土地产出率和劳动生产率。加快场县合作共建，整合嘉荫农场大型农机具、先进管理经验和嘉荫县耕地资源，深层次开展土地承租、代耕、示范园区、农机合作社方面的共建，促进土地大面积向外流转，提高场县共建水平。推进土地集约经营，以县内农机大户、种植大户、农机合作社为主体，引导农民通过转包、互换、入股等途径，加快土地承包经营权流转，实现土地高度集约。同时，积极推广农村有偿代耕、代种、代收等生产服务，推进土地不流转实现统一耕种。三是大力发展畜牧业。发挥地缘、资源和生态等优势，发展具有地方特色的绿色有机畜禽产品。争取上一批为生猪生产、奶牛生产、肉牛肉羊生产相配套的项目，建设150头奶牛养殖小区、年出栏千头肥猪的养猪场和优良种猪扩繁场，争取建设肉牛肉羊养殖场（小区）。四是大力发展林业经济。结合全省主体功能区建设，扩大森林生态效益补偿面积，新增补偿面积298万亩，加快林冠下补植造林、中幼龄林抚育和低产林改造进程，每年实施11万亩。加大资源保护力度，争取建立梅花鹿和黑熊自然保护区及训养基地。建立种质资源收集保存基地，扩大苗木生产基地建设，扩大优质苗木生产面积300亩，建成1个标准化的苗圃和3个林场苗圃，满足全县造林绿化需求。加强退耕还林后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。实施生态移民工程。
    以改善民生为根本，加快城乡一体化进程。结合实际、统筹兼顾，全力打造新农村，加快城乡一体化进程。一是加快小城镇建设步伐。将全县7个乡镇规划成7个中心集镇，水、电、路、气、房等基础设施建设项目优先向中心集镇投入，力争5年内完成7个中心集镇建设，逐步缩小城乡差距。二是努力提升村级品质。每年每个乡镇打造1—2个重点村屯，力求在发展一村一品产业、完善基础设施、改善村屯环境等方面提档升级，打造一批在全省乃至全国一流的新农村建设亮点村镇。实行整体搬迁，消除泥草房，鼓励新建住宅小区，实现统一给排水、供热、供气，在建设城镇化新农村方面取得新突破。三是改善农业生产条件。对全县受益农田面积大、路况较差，迫切需要改造升级的农田道路和有基桥涵进行统一规划设计，分期分批的进行改造，建设出高标准、高质量的农田道路和有基桥涵，最终实现生产条件提档升级。四是加快扶贫开发进程。对全县人均收入相对较低的贫困村重点在生产发展和基础设施方面分批进行扶持。
    二、加快特色产业发展，加快工业化进程
    把推进新型工业化作为调整结构、转变方式的主要抓手，作为实现县域经济总量大跨越的首要任务。以“出口加工基地”为目标，以发展“专、精、特、新”产品为导向，以提高企业自立创新能力为支撑，以抓好园区基础设施建设、壮大优势特色产业、培强骨干企业、发展中小企业为着力点，加强政府统筹引导，充分发挥市场机制的基础性作用，不断提高工业企业的核心竞争力。
    经济开发区建设。以打造边境经济合作园区为目标，立足于区域优势和发展潜力，抓住大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略的重大机遇，积极把永安经济开发区申报为国家级接替产业集聚区，继续举全县之力，加快园区基础设施建设，完善载体功能，优化发展环境，增强对外吸引力，对入园的企业享受“五通一平”优惠政策。重点发展林木精深加工、农副山特产品加工、矿产品加工三种“特色”支柱产业。加大对园区建设的投入和优化升级，完善园区水、电、路、通讯、信息等基础设施，增强园区服务功能，促进企业向园区集中，积极吸引有实力的企业进园投资建厂，使园区成为企业项目落户发展的基地，成为带动我县工业经济快速发展的平台，成为加工企业产品出口的前沿。力争到2015年，园区规划总占地面积51万平方米，引进年销售额过亿元的企业2家，引进年销售额超5000万元的企业5家。
    木材精深加工业。加快林业后备资源培育基地建设，通过营造和改培方式栽植落叶松、杨树等速生树种，建设相对集中连片的以大径材为主的工业原料林基地扶持龙头企业，形成基地与企业相互拉动的产业链条。同时，依托现有万通祥、百绅德、华新工贸、华泰经贸等企业在俄罗斯的木材原料加工基地，膨胀规模，拉长产业链，对产品有市场、技术有优势、资金有保障的企业，加大技改投资扶持力度，促其加快新产品研发，重点抓好嘉荫县亿通木业有限责任公司的拉丝、锁扣复合、实木地板的市场占有率，扩大手刮仿古实木地板生产规模，新上高档实木家具生产线等项目建设，引导鼓励该公司争创全国驰名商标品牌，“十二五”末将其打造成东三省规模最大、技术最先进、出口创汇最多的木材精深加工企业。同时，抓好嘉荫县百绅德木业有限公司的规划建设工作，使其尽快投产运营，引导鼓励该公司争创全省驰名商标品牌，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路，力争使木材精深加工业成为拉动我县地方工业经济发展的优势支柱产业。
    农副山特产品加工业。立足于我县区域优势和发展潜力，以市场为导向，延伸农作物的产业链条，整合现有企业资源，建立健全农产品加工企业现代化管理体系，真正实现“公司+基地+农户”经营模式，努力将我县打造成全市第一的农副山特产品生产精深加工出口基地。以洪宇油脂有限责任公司、华玉速冻玉米食品有限公司为依托，抓好大豆、玉米新产品开发项目，力争在大豆浓缩蛋白及保健功能因子系列产品、利用豆粕提取大豆肽、生化豆粉加工和高油玉米生产及综合加工利用、黄原胶干粉等新产品开发上有突破，扩大生产能力，形成竞争核力。整合马铃薯加工企业资产，使其组建成一个经营规模大、市场竞争能力、企业经济效益好的大企业或大集团。创立山野菜、黑木耳、白桦汁等山特产品精深加工项目省级乃至国家级名牌产品，提高产品的知名度。通过招商，引进一批规模企业在我县的蓝莓、矿泉水加工、油豆角、食用菌等综合开发的绿色食品加工项目及五味子、水飞蓟北药开发项目上加大投资力度，尽快形成区域化的产业格局，成为全县特色最突出、对财政和发展支撑作用最大的优势支柱产业。力争到2015年，建成销售收入过亿元的企业2家，超5000万元的企业3家，争取成为我县地方工业经济发展的半壁江山。
    矿产品加工业。做好矿产资源勘查工作，为矿产资源开发奠定基础。依托现有鑫汇平顶山矿业有限责任公司、保兴矿业有限责任公司、金海矿业有限责任公司等3户骨干企业，大力发展黄金、膨润土、麦饭石、腐植酸等系列产品，不断改进生产工艺技术和装备水平，扩大生产规模，提高资源综合利用水平，繁荣产品品种。重点打造乌拉嘎矿产品及重工业基地。力争到2015年，建成2个销售收入超5000万元的企业，实现工业总产值1.5亿元。
    发展绿色能源。充分利用丰富的风能、水能资源优势，加快发展风能、水能利用和生物质能等清洁能源工业。整合我县风力资源，按照合理布局、有序开发的原则，引进国内知名风电企业，全力打造能源之乡，建设装机容量为50Mw的风场。开发人头砬子水电站，电站装机容量10Mw,年发电量2590×104kwh。利用林业抚育剩余物、养殖业废弃物、废弃木耳菌袋、秸秆、木材加工中产生的废弃物等发展生物质能源，解决农村取暖等需求。建立能源良种繁育基地3000亩，每年建设木质能源林1万亩。
    三、大力发展低碳服务业，加快以生态旅游业为主的第三产业发展步伐
围绕“业态转型、产业提升、品牌打响、服务做优”，进一步夯实服务业发展基础，完善各项扶持政策，营造有利环境，积极培育旅游、餐饮娱乐、金融保险、信息服务、中介服务、房地产等服务业。到2015年，第三产业增加值计划实现85900万元，年均增长14.5%。
    突出发展生态旅游。坚持把旅游业作为县域经济发展的“朝阳产业”进行大力培植，紧紧抓住全省推进旅游城镇建设和全市打造恐龙文化名镇的机遇，按照“定区、建点、连线、扩面”的原则，进一步挖潜旅游文化、优化景区布局、完善服务设施、精塑景点线路、扩大市场份额，努力提升嘉荫旅游的知名度和影响力，尽快把旅游业打造成支撑嘉荫发展的支柱型产业，实现由旅游资源大县向旅游经济强县转变。一是合理定位区域布局。把嘉荫旅游置于全省旅游圈、全国旅游带当中进行定位和衡量，牢固树立长远意识和精品理念，根据文化资源分布状况和可挖掘潜力，科学规划好以文化为布点的旅游区块，实现资源与布局的有效结合。重点挖掘恐龙文化、界江文化、中俄文化、森林文化、风俗文化，集中打造中俄文化城、恐龙文化城和民俗文化城，构筑以文化为支撑的产业体系。二是建设名优景点。着眼于高起点规划、高标准建设、高质量发展，按照“特色景区抓升级、一般景区抓开发”的要求，尽快完善观赏设施和服务设施，提高景点景区品位和档次。重点以恐龙国家地质公园、茅兰沟森林公园、乌拉嘎国家矿山公园为主，加快实施地质遗迹保护能力项目，抓好景区道路、接待、展厅等设施建设，增强景区的观赏性和可进入性，实现在保护中开发、在开发中保护。做好观音山的旅游开发工作。以构建吃、住、购、行、娱五大要素于一体的功能性设施为主，加快发展与旅游相配套服务业，鼓励外来投资者及群众开办高档次的酒店、家庭旅馆、餐饮娱乐和发展“农家乐”、“渔家乐”项目，规划建设俄罗斯商品街、服装街、风情街，充分发挥好票务代办机构、车船公司的重要作用，增强城市对旅游业的承载力和支撑力。三是打造旅游精品线路。抓好线路整合开发，加强与汤旺河、五营、萝北等周边县区的沟通合作，联合开发以嘉荫至萝北界江垮国风情游为主的小旅游圈和以额尔古纳—漠河—呼玛—黑河—逊克—嘉荫—萝北为主的大旅游带，实现资源共享、联合开发、共同发展。突出发展生态养生、避暑度假、观光休闲、边境旅游等产品，加快开发伊春—嘉荫—黑河—孙吴—五大连池旅游线路，构建集火山、温泉、森林、边境口岸于一体的休闲度假线路精品。发展冬季旅游项目，延长旅游时间，弥补季节性旅游问题。加强界江旅游节点游轮码头建设，为培育高端旅游市场提供条件。四是扩大旅游市场空间。围绕“南海北江、最美龙乡”这一主题，采取“走出去、请进来”等方式，深入国内和俄罗斯重点客源市场开展宣传推介活动，通过利用报纸、互联网、电视、广告牌、宣传画册及参加各种展会等有效形式，大力宣传我县独特的旅游资源和民俗文化，扩大我县旅游品牌的影响力。同时，积极开发山特产品、黄金制品、木雕制品及俄罗斯旅游纪念品，满足旅游业发展需求。“十二五”期末，全县接待游客计划达到36万人次，旅游业收入计划实现1.5亿元。
继续发展餐饮娱乐业。不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局，努力解决接待设施落后、接待水平低等影响投资环境的问题，支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务形式，扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强。适应商务洽谈、旅游等消费需要，积极培育具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业。高起点建设商业、文体和娱乐设施，引进具有较强辐射功能和经营特色的购物中心、综合性超市等；引进各类餐饮名店和特色小吃，注重饮食文化培育，吸引县内外中、高档餐饮业户来嘉荫发展。依托江滨公园、俄罗斯风情园，向周围适当延伸，培育和发展以休闲场所、酒吧、书吧、咖啡馆、大型综合娱乐场所等为主要内容的文化休闲娱乐业。
    信息服务业。重点发展电子政务业，推动政务领域信息化，推进国民经济和企业信息化。以嘉荫县政务信息网和党建网为基础，利用现有党政机关信息系统，加快数据宽带网、城市管理信息系统建设步伐，促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网，扩大网络资源的共享范围，加快广播电视综合信息网建设，实现数字电视完全整转，增加广播电视节目，丰富文化生活。
中介服务业。适应政府职能转变的要求，积极发展和规范各类中介服务组织。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，完善中介服务功能，提高服务水平和质量，带动第三产业整体水平的提高。强化中介行业协会建设，逐步建立和完善中介服务自律机制。
    金融、保险业。金融部门在继续加大对骨干企业、优势产业信贷支持的同时，要进一步加大对农业、中小企业以及居民消费、助学、购房等方面的信贷支持力度，扩大金融服务范围。使用和推广银行卡、个人支票业务，进一步规范银行结算帐户和网上支付业务。建立企业和个人诚信基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，大力发展责任保险、工程保险、企业本金和健康保险等适合企业和消费者多种需要的保险产品。
    房地产业。完善房地产业政策，规范土地市场管理，提高土地资源的集约化利用水平。认真执行土地使用权拍卖和挂牌出让制度。规范房地产一级市场，进一步活跃房地产二、三级市场，大力发展二手房按揭。结合旧城改造和新区开发，完善住房供应结构，建立商品房、廉租住房、经济适用房、城乡居（农）民安置房和高档商品房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭的住房需求，最大限度惠及民生。全面推动房地产物业管理，贯彻落实《物权法》及《物业管理条例》，规范物业管理企业行为，完善管理制度。加快老旧住宅区住宅专项维修资金归集，扩大物业管理覆盖面，有计划地改造、完善老旧住宅区的基础设施建设。

    第五章  基础设施建设

    一、加大投入力度，完善水利设施建设
    继续加大水利建设投入力度，重点加快黑龙江嘉荫段防洪工程建设，实施朝阳堤防扩建工程、乌云堤防扩建工程、常胜堤防扩建工程，严把工程质量关，高标准地完成防洪体系工程建设。以保护国土流失为目标，重点进行国土防护工程，实施王家店上段护岸、一号亮子护岸、马连护岸、乌云镇上段护岸和保安护岸工程。搞好中小河流治理规划，实施头道沟河治理工程、温河治理工程、乌拉嘎河治理工程、乌云河治理工程、西北岔河治理工程和结烈河治理工程。开发人头砬子水电站和实施农村饮水安全工程。加强水土流失治理，实施沪嘉项目区工程。加强灌区续建与节水改造工程，实现旱涝保收田21.7万亩，大力加强小型农田水利建设。强化山洪灾害防治工程措施及非工程措施，完成山洪灾害预警系统建设。加强水资源保护和水环境治理，搞好水资源的合理配置，提高水资源利用率。
    二、超前谋划，加大交通运输能力建设
    加快省道干线公路建设步伐，充分发挥省道“一横一纵”“T型”主骨架公路网的效应和通道优势，提高对外交通的衔接贯通程度；切实抓好区域干线公路的改造工作，优化区域路网连通，提升县域内公路网的通畅技术水平和使用水平，为早日建成嘉荫“一横一纵”高速和一级公路主框架打下坚实基础；强化农村公路提等升级建设，加大自然村、屯联通路建设力度，提高农村公路的技术等级和通畅程度，争取自然屯通畅率达到100%。全县新改建公路638.12公里，其中：高速公路76.74公里，一级公路8.77公里。二级公路12.2公里，三级公路231.61公里，四级公路308.8公里。新建农村公路49条280.3公里，技术等级为四级。新改建桥梁61座，其中改建省道危桥16座，农村公路危桥45座。发展城市公共交通，加快客运站、货运站和交通信息化建设。大力发展物流服务业，建设现代物流中心。加强公路的养护管理，逐步建立起财权和事权相匹配的公路管理体制，积极探索公路建养新方式。全力配合汤嘉铁路建设，争取早日建成通车。嘉荫机场项目争取列入《黑龙江省民航机场建设布局规划》。
    同时利用我县国家一类客货口岸、江海联运港口和黑龙江天然航运水道优势，加大力度改扩建嘉荫港，积极开展界江航运和国际航运。
    三、改善发展环境，强化城市基础设施建设
    按照创建北方边陲名城的发展定位，巩固“国家级园林县城”、“国家级卫生县城”创建成果，围绕“中心积聚与完善、新区东进、工业进园区、沿江保护与提升”的总体发展思路，着力开发城市新区，改造城中老区，统筹城乡发展，努力构建资源节约型、环境友好型、社会和谐型的新城镇。到2015年，建成区面积计划达到4.59平方公里，城镇化水平计划达到45.1%以上。
    做大做美县城。牢固树立经营城市的理念，积极引导各种经济实体参与城市开发，构建多渠道融资格局。加强城市基本工程建设。按照“有品位、有档次、有特色”的原则，突出欧式、恐龙为代表的建筑理念，努力设计和打造一批工程精品，以建筑彰显城市总体色调与地域风格，最大限度地展现“恐龙之乡、中俄之城”的独特魅力。坚持基本建设与市政建设同步推进的原则，进一步完善道路、路灯、供热、给排水、绿化、垃圾处理、污水处理等市政设施，增强城市对经济社会发展的承载力和支撑力，全面打造规划科学、设施完善、功能齐全、环境优美的现代化宜居新城。以健全国家卫生县城长效管理机制为目标，坚持宣传教育、专项治理、综合整治并举的方针，充分发挥城市管理部门、执法部门和城市社区的作用，加大城镇管理和环境治理力度，着力解决群众反响强烈的乱涂乱画、乱泼乱倒、乱堆乱放等重点、难点问题，加强公益设施的维护管理，坚决遏止损毁设施、破坏环境的各类违法行为，进一步提高城市管理水平，为居民创造清洁、舒适、文明、安全的生产生活环境。
　　做特做优小城镇。按照突出重点、合理布局、相互配套、形成体系的原则，依托县城的辐射功能，带动小城镇发展，以乡镇政府所在地为中心，形成布局合理，层次分明的小城镇体系。编制和完善小城镇建设规划，加快文明示范镇（乡）建设，全面提升小城镇水平。加快水、电、路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，促进小城镇建设向建筑新颖美观、街道平坦硬化、公共设施配套、给水系统完善、管网布局规范的新型小城镇方向发展。要努力实现“五个一”的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处高标准住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。

    第六章  加强对俄经贸合作

    紧紧抓住省委、省政府提出“南联北开”的开放政策，建设“东北亚经济贸易开发区”及俄罗斯实施远东大开发战略的机遇，加大对俄工作力度，拓宽经贸合作领域，切实把口岸优势转化为经济优势。要加强与俄方的政治、经济、文化交流与互访，努力拓宽双方合作领域与合作渠道。要完善口岸配套设施，改善口岸通关环境。启动嘉荫口岸港口扩建三期工程、嘉荫口岸过货通道建设、口岸物流站、嘉荫口岸客运站、口岸待检区建设、中俄贸易互市区、口岸非现场查验设施建设、口岸路升级改造等建设项目。要加快培育对俄经贸主体，积极招引各类企业在我县注册对俄贸易公司，鼓励各类经济成分抓住俄方在科技研发、经营、投入等方面没有足够经验的有利机遇，赴俄开展与俄远东地区、东西伯利亚、西西伯利亚的贸易合作，加大对俄的投资、生产力度，满足俄罗斯消费者的需求，特别应在交通运输、农业、建筑市场、能源开发、劳务合作、旅游、林业等领域下功夫，实现对俄经贸科技合作战略升级。鼓励嘉荫县欧邦德木业有限公司、伊春万通祥木业有限公司、嘉荫县华新工贸有限责任公司、嘉荫县华泰经贸公司等企业加大对俄木材领域的合作，将在俄建设大型林业园区，搞林产品加工以及以林业资源为原材料的产品深加工，力争到2015年实现投资5亿元。加大对俄农业和多种经营开发力度，引导农民扩大在俄的土地承包及对俄农业开发规模，进行农副产品、粮食产品、绿色食品生产和加工，搞专业化、现代化的农业。力争到2015年，耕种俄方土地2.6万公顷；口岸出入境人员计划实现10万人次，口岸进出口货运量计划实现150万吨。

    第七章  推进社会事业全面进步

    一、实施科教兴县和教育优先发展战略
    坚持实施教育优先发展战略，推进城乡教育均衡发展。加快发展学前教育，提升基础教育，加强高中教育，大力发展职业教育，基本实现教育现代化。加大教师培训力度，提高教师综合素质，提升教育水平。积极改善办学条件，加快义务教育标准化学校和普通高中标准化学校建设步伐。新建公办中心幼儿园、职教中心农学实验实训基地和中学体育馆。到2015年，实现学前三年毛入园率达到80%，小学阶段和初中阶段毛入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到90%。
    二、加快发展文体娱乐业
    深化文化体制改革，合理配置文化资源，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制，坚持放开与规范并重，逐步形成以出版、广告为主体的文化产业结构，使文化产业成为城市经济新的增长点。力争将文体中心建设纳入国家“十二五”规划予以实施，改变设备落后的现状。加强城乡体育健身场地和设施建设，积极开展丰富多彩的群众体育活动和全民健身活动，完成乡镇综合文化站建设，争取建设73个农家书屋。
    三、全面推进基层医疗卫生体制改革进程
    加快医疗卫生体制改革进程，坚持公共医疗卫生的公益性质。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。进一步推进基本医疗保障制度建设，不断扩大医疗保障覆盖面。实施国家基本药物制度，完善管理体制，减轻居民基本用药负担。健全基层医疗卫生服务体系，加大政府投入，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务中心建设。加强医疗卫生人才队伍建设，着力提高卫生服务人员服务水平和质量。促进基本公共卫生服务均等化。逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，有效预防重大疾病及其危险因素。加快推进公立医院改革，提高服务质量和效益。强化爱国卫生工作，进一步巩固和发展创卫成果。
    四、加强社会保障工作
    认真落实各项就业和再就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，增加就业岗位。发挥政府投资项目和重大项目建设对就业的带动作用，扶持劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济发展，提高企业吸纳就业的能力；健全人力资源市场运行制度和配套政策，规范人力资源市场秩序。完善创业服务体系建设，加强部门协调配合，发挥好小额担保贷款政策的积极作用，积极支持推动创业促就业，积极开发公益性岗位。进一步完善就业援助制度，加大对“4050”人员、零就业家庭的帮扶力度。全面推进社会福利事业和慈善事业，建立社会救助制度，形成以低保为主、临时救济为补充、社会互助为辅助、优惠政策相配套、基层社区组织为依托的“五位” 一体的社会救助体系。加强城乡社区建设，实施城市社区服务中心和农村社区服务中心建设。积极推进养老社会化服务体系建设，按照政府主导、社会参与、家庭自愿的原则，努力构建以居家养老为基础，以社区服务为依托，以社会福利机构养老为补充的养老模式，稳步推进养老社会化服务体系建设。全面实施新型农村社会养老保险制度，确保农村居民老有所养。加快社区居家养老服务中心和社会福利院建设，完善老年人活动场所建设。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。坚持贯彻男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。加强社会治安综合治理。加强基层民主政治建设，稳步推进依法治县进程。完善应急避难场所建设。加强自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加强安全生产工作，加大交通安全、建筑安全、食品安全等监督管理力度，防止重特大安全生产事故发生。

    第八章    “十二五”规划实施的措施

    一、继续解放思想
    以解放思想为先导，破除传统思维定势，拓宽世界眼光，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，大力提升县域经济竞争力。强化难中求进意识，敢于知难而进，不断自我加压，奋力赶超争先。
    二、坚持深化改革
    不断深化企业改革，建立现代企业制度，促进企业健康发展。全面深化农村改革，不折不扣落实中央惠农政策，充分调动和保护农民生产积极性。稳步推进行政管理体制改革，提高行政服务效率和服务质量。加快推进财政体制改革，进一步完善收支两条线、政府采购等制度。
    三、优化发展环境
    营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。营造公正文明的法制环境，从制度和机制上规范执法管理方式和程序。营造优质高效的服务环境，转变政府职能，改进工作作风，推行“一站式”、“代理制”等服务方式。营造诚实守信的信用环境，加快社会信用体系建设。
    四、扩大对外开放
    充分利用东北老工业基地振兴和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》带来的发展机遇，不断加快对外开放步伐，创新招商引资方法，加强经济技术合作，吸引更多的大公司、大企业来嘉荫投资。
    五、加强财税建设
    按照“巩固基础财源、壮大骨干财源，培育新兴财源，挖掘后续财源”的思路，积极打造结构合理、后劲充足的财源格局，努力做大做强财政收入蛋糕，实现我县经济科学发展、和谐发展、可持续发展、突破发展。
    六、强化人才保障
    牢固树立人才是第一资源的观念，坚定不移地走人才强县之路。加强人力资源建设，壮大人才队伍，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、高技能人才和社会工作人才队伍建设。创新人才评价使用机制，加快人才市场体系建设，激发各类人才创业的积极性。
    七、加强组织领导
    “十二五”规划是指导我县今后五年经济和社会发展的行动纲领。全县各级各方面要统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，依据规划的要求和部署，结合各自的实际，积极主动地参与规划的贯彻实施，振奋精神，励精图治，务实创新，扎实工作，为全面完成国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗。