----2021年2月24日在嘉荫县第十七届

人民代表大会第八次会议上

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十七届人大第八次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、扎实工作，实现了经济运行持续回升向好，社会平稳健康发展。

主要指标完成情况如下：

——地区生产总值实现24.9亿元，同比下降1.3%。

——固定资产投资实现10.6亿元，同比增长28%。　

——社会消费品零售总额实现7亿元，同比下降2.9%，降幅较上半年缩窄7.4个百分点。

——财政一般公共预算收入完成1.17亿元，同比增长8%。

——城镇登记失业率控制在4.1%以内，低于省控指标0.9个百分点。

——城乡居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入分别实现25047元和20248元，分别同比增长0.9%和10.6%。

（一）坚持人民至上，疫情防控成效显著。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，克服财政压力，累计投入7466万元，全力保障疫情防控资金需求，分别实施了县医院、中医院、疾控中心传染病防治项目，建设核酸检测实验室2处，购置核酸检测设备4套。突出做好“外防输入”，构建“四门落锁”病源阻断体系，组织全县6000余名机关干部、医务人员、社区工作者、志愿者投入防疫战斗，日夜坚守、连续作战，取得了“零病例”的阶段性成果。随着疫情防控形势的变化，动态调整防控机制，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化转变，统筹推进复工复产复市复学，保障了经济社会平稳向好运行。

（二）巩固脱贫成效，全面打赢脱贫攻坚战。统筹用好各类政策，构建脱贫长效帮扶机制，关注脱贫监测户、边缘户和其他三类人员“两不愁三保障”落实情况，跟踪化解返贫风险，防止发生返贫和新致贫现象。投资919.8万元，新建扶贫产业项目5个、扩建项目2个，扶贫产业项目达到31个。累计资助建档立卡贫困学生843人次，为1754名建档立卡贫困户参保缴费52.8万元。同时，为减轻疫情对龙头企业、合作社造成的影响和损失，制定并出台了《嘉荫县关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作实施意见》和《关于做好疫情防控期间扶贫龙头企业和合作社等带贫主体一次性生产补贴的通知》，为5个符合补贴条件的扶贫龙头企业及合作社、1个符合补助条件的扶贫车间，发放的一次性生产补贴及扶贫车间补助资金共计71.28万元。创新帮扶举措，设立疫情防控临时岗位478个，发放补助资金314.8万元；实施“一分田”帮扶项目，与贫困户签订协议785份，订单总金额39.25万元。贫困户年人均纯收入达14462元，比2019年增长2910元。

（三）壮大实体经济，全力推动产业发展。一是农业综合生产能力稳步提升。进一步调增大豆和北药等经济作物种植面积，落实新增轮作面积5200亩，完成两区划定55万亩，建设高标准农田2.5万亩、油料基地2.29万亩。农业生产取得历史性丰收，粮豆薯总产量达到29.85万吨，同比增长9.5%；农民人均可支配收入实现20248元，同比增长10.6%。荣获“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号。二是工业发展范围更加广泛。根据资源现状，修订完善了更符合我县实际的《嘉荫县招商引资优惠政策（试行）》和《嘉荫县促进民营经济高质量发展若干政策（试行）》，万邦商混有限公司投资建设的御源豆制品加工厂已正式生产销售，新投产的森嘉木业年产值实现465.7万元。积极推进“粮头食尾”“农头工尾”，培育放大“福地龙乡富硒木耳”“青河山豆油”“沪嘉知青面粉”等绿色品牌效应，目前已有面粉、稻米、酿酒、豆油、蜂蜜等家庭小作坊式加工厂105个，为“个转企”创造了更广阔的空间。三是服务业发展方式更加灵活。面对疫情对线下交易的冲击，积极开展电子商务活动，鼓励居民和各类市场主体积极参与政府电子消费券、全国消费促进月等活动，实现“释放消费需求，拉动社零增长”目的。政府投入电子消费券100万元，吸引消费用户11657 个，拉动消费256.7万元；积极发展地摊经济，设置经营区6个、摊位300余个，带动消费360万元，市场主体活力持续释放；精准打造优质旅游产品，强化旅游服务能力建设，促进旅游市场迅速回暖，全年接待游客64.47万人次，旅游收入5.39亿元。圆满完成全域旅游示范区创建工作，成为全市首个国家级全域旅游示范区；外贸企业抢抓发展机遇，外贸进出口总额实现3.73亿元，同比增长221.55%。金融业的支撑作用更加突显，全县金融机构贷款余额11亿元，同比增长20.85%，金融业增加值同比增长16.5%。

（四）加强管控力度，生态环境更加优良。提高污染防治水平，县城烟尘排放控制区覆盖率达到100%，空气质量保持全年优良，荣获“中国天然氧吧”称号。实行“全域、全时段”秸秆禁烧，73个行政村全部配齐禁止秸秆露天焚烧网格长，秸秆综合利用率达98.5%，秸秆还田利用率95.7%。开展森林督查、“三清”等专项行动，对违法侵占地块全部实施了还林还草。全面落实“河（湖）长制”，清理违法建筑、砂场等河湖问题8处，“生态顽疾”得到有效治理；投资2660万元，重点推进污水处理厂提标改造、6个村屯污水处理站和朝阳镇永安村、红光乡太平村污水管网项目建设，在全市率先实现污水出厂排放达到一级A标准；投资2070万元，实施朝阳镇生活垃圾卫生填埋场、南山存量垃圾场治理、农村生活垃圾治理项目，顺利通过全国第二次污染源普查验收。

（五）强化项目工作，保障投资扎实推进。强化要素保障，围绕社会事业、农业、市政设施等领域，争取专项转移支付、政府债券及抗疫特别国债资金10.89亿元，保证了全县重点项目资金需求，统筹用于城乡基础设施、脱贫攻坚、农田水利工程等项目建设。落实县领导包保机制，加速推进嘉汤公路改扩建、嘉荫北国恐龙乐园（2号馆）、朝阳镇污水处理厂升级改造、红光乡常青高标准农田等30个重点建设项目，有序推进项目开工复工，全年完成投资13.6亿元，投资完成率104.6%。开展理性务实招商，同省旅投、白云山药业等龙头企业达成战略合作，签订北国恐龙乐园、豆制品加工、天然气综合利用、白云山北药种植等新建、续建外来投资项目12个，到位资金2.07亿元。与省交投集团达成了太平林场自驾营地开发合作意向；嘉荫边民互市贸易区成功获批，口岸防疫、检验设施通过省级验收。

（六）深化重点改革，激发市场主体活力。深入贯彻落实中央和省市委重大改革决策部署，进一步优化营商环境，35项涉企证照实现“多证合一”，政务服务事项网上可办率达到92%，479项事项纳入“最多跑一次”清单。道路交通运输领域改制工作有序推进，整合组建交通运输综合行政执法大队。公立医院改革继续深入推进，进一步巩固取消药品加成、调整医疗服务价格改革成果。以行政村为单位实施农村集体产权制度改革，成立了73个股份经济合作社并已完成赋码登记，农村集体经济运营机制基本建立。农村土地承包经营权确权登记工作进入尾声，农村宅基地产权交易平台即将投入使用，各乡镇均已建立内部联审联办机制。

（七）提高城乡品质，城乡综合承载能力稳步提升。投资1.69亿元，实施了农村物流园区二期、恐龙大道升级改造等8个基础设施建设项目。持续推进老旧小区改造、市政基础设施升级改造、校舍改造、城市亮化设施完善等工程，给排水能力不断增强，改造供热管网1.14万米、供水管线4758米，新建及改造公厕15座。围绕创建“国家森林城市”，高起点设计实施了城镇、村屯绿化美化方案，投资964万元，新增城区绿化面积3.53万平方米、乡村栽植绿化树23.3万株，城乡绿化覆盖率分别达到43.28%和32%。同时，深入实施农村人居环境三年整治行动，向阳乡茅兰沟村、朝阳镇永安村、保兴镇大同村示范村建设推进顺利；实施农村生活垃圾治理项目，采购垃圾清运压缩车、三轮车138辆，建设农村垃圾分拣中心109个，改厕468座。常胜乡桦树林子村荣获“全国文明村镇”称号，乌云镇河沿村、保兴镇大同村、向阳乡茅兰沟村和育新村被命名为国家森林乡村。

（八）强化民生事项投入，民生保障能力不断加强。民生领域支出达到14.1亿元，占公共预算支出的83%。全县城镇新增就业387人，失业人员再就业271人，就业困难人员再就业126人，发放创业担保贷款116万元、公益性岗位补贴704.8万元，城镇新增就业429人，城镇登记失业率控制在省控标准以内。教学环境进一步优化，继续实施十二年免费教育和营养餐工程，新建职教中心实训楼，完成三中、二小等6所学校升级改造项目；县一中二本以上入段率达到79.3%，职教中心对口升学考试获得全市十四连冠，中考成绩取得历史性突破，平均分位居全市第二。医疗救助水平进一步提高，完善了县疾控中心核酸检测化验室等医疗基础设施，实施了中医院救治能力建设、县医院传染科综合楼建设、公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设，购置了64排螺旋CT和四维超声，医疗救治能力、公共卫生服务能力和重大疫情防控能力得到显著提升，被评为“全国健康促进县”“全省红十字会先进集体”。医疗保险参保覆盖面逐年扩大，职工医疗保险参保0.8万人，城乡居民医疗保险参保4.3万人，全民医保参保率已达到95%以上；加强困难群体保障，全年支付医保基金6252万元，发放最低生活保障金1428.4万元，为136名特困供养对象发放补贴149.1万元。双拥工作成果丰硕，实现“省级双拥模范县”八连冠。此外，审计、统计、法治、气象、民族宗教、国防动员、双拥、妇女、儿童、双拥等工作都取得新成效，档案、安全生产、社会信用体系等事业持续推进。

2020年，在统筹疫情防控和经济社会发展中，我们全力以赴抗风险、抢机遇、抓落实，保障了全县经济社会发展持续稳定恢复。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题。一是经济发展不确定因素增加。当前疫情防控形势不确定因素依然存在，经济活动开展受到限制，重点企业外销受阻，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标增长基础依然不够牢固。二是产业发展亟需优化。农业产业化、品牌化、科技化程度较低，农产品附加值不高；工业运行质量效益有待提高，重点企业支撑不足，工业投资增长乏力，增长后劲有待增强；电子商务规模化、品牌化程度不高、文旅产业融合程度不深。三是民生服务供给不足。教育、医疗、文体、交通等公共服务配套仍存在分布不均、优质资源相对匮乏等问题，农村人居环境治理还不到位，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。这些都需要在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划

2021年是“十四五”开局之年，是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好2021年经济社会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻省委、市委全会和经济工作会议精神，按照县委统一部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，聚焦“生态农业县、知名旅游县、开放边境县、美丽宜居县”发展目标，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，加快推进高质量转型发展，实现“十四五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。为确保实现全年目标，突出抓好以下七个方面重点工作：

（一）着力提高监测预警能力,抓好常态化疫情防控。深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，严格落实省、市疫情防控各项要求，坚决筑牢疫情防控防线。压紧压实“四方责任”，不断完善各类预案和加强演练，提升应急处置能力和水平，做到“常态”与“应急”之间的有序衔接和顺势转换。强化风险管控能力建设，整体提升全县传染病防治能力，做好中、高风险地区入（返）县人员排查及管控工作，持续强化冷链食品和物流的排查管控，做好产品溯源，精准落实“人物同防”排查管控措施，严格落实“四早”要求。强化“境外输入”管控，抓实“人+物+技”三防措施，确保边境管控无疏漏。科学运用疫情防控工作积累的宝贵经验，提前研判不同形势下核酸检测、隔离管控、流行病学调查等能力需求，做到防范到位、检查到位、管控到位。

（二）着力保护生态环境，筑牢绿色发展根基。坚持生态优先、绿色发展理念，严守生态红线，严管森林资源，开展打击破坏森林草原资源专项行动。推进森林质量和生态功能持续提升，培育良种壮苗30万株，完成中幼龄林抚育任务7万亩、封山育林2.5万亩。加强森防设施建设，提升综合防扑能力，确保不发生重特大森林火灾。扎实推进“河（湖）长制”，加强河湖岸线保护、河道疏浚，依法依规清理整治“河湖四乱”问题。强化县域环境质量控制，全力做好国家重点生态功能区考核验收。持续推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强食用菌袋等白色污染治理。按照“一主两辅”思路，进一步提高秸秆综合利用水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，深入实施土地节约集约利用评价，加大闲置土地、低效土地、批而未供土地盘活力度，促进土地节约集约利用。科学编制《嘉荫县林业产业发展规划》，发展林药生态产业，新增林药间作面积3000亩。

（三）着力加快产业结构调整，助推经济转型升级。坚持因地制宜原则，分类推进产业发展。一是顺应市场需求抓好农业生产。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积和粮食总产量。依据市场供给需求，优化种植业结构，推进“两区”划定和“十地一园”建设，强化农田水利设施基础，推进保兴镇和红光乡高标准农田项目建设，实施好中俄界河治理工程，切实提高农业发展水平和质量；引进推广先进农业技术，做好品种、品系试验、示范工作，重点培育省级示范社1个、市级示范社2个。争取省市扶贫资金，谋划建设1处“百头”肉牛养殖基地；推进化肥农药减量和土壤污染治理，严格废弃菌包、农药瓶回收管理；加快推进北药产业发展，积极申报乌云镇“北药小镇”，全年新增北药种植面积1万亩。加快电子商务进农村综合示范县建设，推动线上线下同步开拓市场，拓宽农特产品销售渠道。二是发挥资源优势谋划工业发展。全力启动“项目谋划之冬”和“招商之冬”，深入挖掘农副产品、山特产品、食用菌、北药种植加工、新能源开发、畜牧养殖等资源优势，谋划一批市场前景好、辐射范围大、带动能力强、发展后劲足的好项目，广泛开展定向招商、专班招商、委托招商、展会招商，全面提高招商引资工作精准性和实效性。深入开展企业帮扶行动，继续落实减税降费、小额担保贷款贴息等政策，适时出台《嘉荫县鼓励支持个体工商户转型升级为工商企业实施办法》，促进个转企，逐步实现小升规。三是开拓创新促进服务业提质增效。大力发展商贸物流、家政服务、融资租赁等现代服务业，鼓励传统商业拓展线上线下销售，刺激商贸服务业加快复苏。全力发展旅游产业，以成功创建国家全域旅游示范区为契机，推进旅游与文化、康养、教育等融合发展，着力开发旅游商品、主题民宿、文化美食、主题研学旅游等旅游产业链。提升主要景区品味，对标5A级景区标准，加快推进嘉荫恐龙乐园项目建设和茅兰沟景区游览线路重新规划工作，全面提升承载能力和服务功能，为争创5A级景区筑牢基础。以节会为契机提升嘉荫旅游品牌知名度，高质量举办“恐龙文化节”“中俄集体婚礼”“龙行雪野嘉年华”等系列大型活动，通过线上、线下推介，进一步宣传嘉荫文化、叫响嘉荫“中国第一龙乡”品牌，进而带动相关产业的发展。积极顺应当前“智慧文旅”“数字文旅”发展形势，发挥县游客服务中心智能系统示范作用，引导重点景区进行数字化转型升级，实现游客“一机在手、畅游嘉荫”。推进交通设施建设从功能型向产品型延伸，重点围绕全省“醉美龙江331风景路”项目，结合我县旅游资源实际，支持交投集团在公路沿线建设旅游附属设施。

（四）着力推进重大项目建设，推动投资增量提质。重点围绕文化旅游、公共卫生设施、教育现代化、重大水利工程、高标准农田、生态环境保护等领域争取上级专项资金支持建设，对有助于发展我县新业态、提升新动能的产业项目、基础设施和民生项目，提前谋划，加大项目前期工作力度，全力推进项目建设，初步谋划实施40个项目，年度计划投资13.67亿元。继续实行领导干部包保责任制、首席服务官、首席服务员机制，紧盯开复工率、投资完成率和资金到位率，推动项目按期开复工，确保完成年度投资计划。

（五）着力完善城乡载体功能，提高建设管理水平。充分考虑城市功能定位和人民群众需求，高质量完成《嘉荫县国土空间总体规划》编制，优化城市空间布局。启动实施鑫源御景湾景园等建设项目，加大老旧小区综合整治力度，改造单体楼18栋。对城区供热、供水、排污管网进行全面普查，维修养护市政管网，进一步完善城市功能。完善城市路网格局，改造维修人行道、路缘石等市政道路设施，为群众提供便利舒适的出行环境。结合嘉汤公路升级改造，高标准启动恐龙大道绿化美化提升行动，突出恐龙特色主题，促进城市面貌优化提升。加大道路、广场、公园绿化，全年种植补植乔灌木17.7万株、花卉10.9万株，新增绿地面积2.5万平方米。完成农贸市场升级改造，合理规划摊位，规范市场经营秩序。开展城市“五治”专项行动，规范露天烧烤、占道经营和校园周边流动小吃摊点，确保城市环境持续改善、秩序稳定向好。深入推进城市垃圾分类治理，实现城市生活垃圾分类全覆盖。开展建筑市场专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。实施城市精细化管理，推进农贸市场升级改造等工程，规范市场秩序，开展城市“五治”专项行动，加强占道经营人员管理，取缔分布不合理的临时性售菜点。深入推进城市垃圾分类治理，实现城市生活垃圾分类全覆盖。开展建筑市场专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。在美丽乡村建设上，开展“十村示范，百村跟进”行动，重点打造朝阳镇永安村、向阳乡雪水温村等“十个现代新乡村”，带动全县农村人居环境整治工作。推进农村生活垃圾治理，逐步实现“管护+收集+转运”全覆盖。改扩建农村公路65.88公里，改造危桥1座。稳步推进农村公路养护管理体制改革，全面推行农村公路“路长制”。

（六）着力深化改革开放，深入激发内生发展活力。继续深化“放管服”改革，梳理并公布县域内“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项清单，推行应用智能化服务，实现“一窗受理”、“一网通办”。为企业提供一个指南、一套表单，推动“一件事情一次办”。推进政务服务事项向基层乡镇、村（社区）下沉，统一服务标准和办理流程。加快构建以县行政服务中心为主体、乡镇便民中心为纽带、村（社区）服务站为延伸的城乡政务服务体系，优化服务事项流程比例不低于70%，政务服务事项“最多跑一次”不少于500项、“一件事情集成办”不少于100项。全面推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，继续完善中小学教师绩效工资制度。完善嘉荫口岸基础设施建设，在新冠肺炎疫情形势稳定的前提下，尽快恢复嘉荫口岸明水期常态化通关。积极推进嘉荫边民互市贸易区一期工程建设进度，探索建立边民互助合作组织，共同繁荣边民互市贸易。同步完善边境产业园区功能，形成“互市贸易区+边境产业园区”整体发展模式。努力克服不利因素，稳定对俄农业开发规模，力争农产品质量不降、农民收益不减。

（七）着力保障和改善民生，促进发展成果惠民共享。扎实做好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，完善过渡期政策和帮扶措施，防范脱贫返贫、非贫致贫，持续培育壮大扶贫产业项目，确保帮扶力度不减。努力提供更多的就业岗位，为农民、城镇转移就业职工、大学生、科技人员提供更多的创业机会，全年城镇新增就业466人，安排公益岗位497个。完善社会保障体系。继续做好医疗、养老保险参保扩面工作，稳步提升社会保险参保率，加强社会保险费征缴力度，确保社会保险待遇按时足额发放，做到应保尽保、应缴尽缴。加快建立分级诊疗制度，合理划分县、乡（社区）、村三级医疗机构对应的患者群，从宏观上引导病人合理流动，使有限的医疗资源发挥最大的效能。促进教育均衡优质发展，继续实施12年免费教育政策，全面提高素质教育，提升办学水平，做好控辍保学工作，推进县职教中心学校实验实训楼、县第二幼儿园建设和教学环境维修改造工作，创造更加优良的教学环境。积极发展“互联网+教育”，实施“数字校园”建设，提高教育现代化水平。同时，进一步丰富群众业余文体活动，推动妇女、儿童事业健康发展，保障退役军人合法权益，牢固树立安全发展的红线意识和底线思维，持续打造平安嘉荫、法治嘉荫，全面落实“八五”普法规划，推进公共法律服务体系建设。

2021年是“十四五”的开篇之年，也是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。面对新形势，任重而道远。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，汇聚起新时代的磅礴伟力，战胜前进道路上的一切艰难险阻，实现“十四五”良好开局，以优异的成绩向建党一百周年献礼！