嘉荫县“十四 五”规划纲要政策解读

一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从宏观发展环境看，我国经济整体已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。科学制定和有效实施未来五年的发展规划，对促进全县经济社会持续、稳定、高质量发展具有重大意义。《嘉荫县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）和二Ο三五年远景目标》根据国家、黑龙江省、伊春市相关政策文件编制，主要阐明嘉荫县未来五年的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

二、《纲要》编制过程 

按照《黑龙江省“十四五”规划编制工作方案》（黑政办发〔2019〕36号）和全省“十四五”规划编制工作会议精神，嘉荫县积极启动谋划县“十四五”规划纲要编制工作，根据规划编制程序，嘉荫县“十四五”规划编制工作分为前期准备、规划思路起草阶段、拟定《纲要》框架、《纲要》形成和审议四个阶段，具体安排如下：
    1、前期准备阶段（2019年12月）。成立编制工作领导小组，召开编制动员大会，出台《嘉荫县“十四五”规划编制工作方案》。

2、规划思路起草阶段（2019年12月～2020年9月）。政府相关部门及乡镇分两次向规划编制组提供“十三五”总结和“十四五”规划设想，为编制规划提供了重要的参考和帮助。

3、拟定《纲要》框架阶段（2020年10月）。10月初，《纲要》基本思路初步形成，经过多次修改完善，10月底，形成了《纲要》（初稿）。在十九届五中全会召开以后，通过学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和习近平总书记所作的关于《建议》的说明等文件精神，对《纲要》（初稿）进行了相应修改和充实。

4、《纲要》形成和审议阶段（2020年12月）。12月初，面向各部门、乡镇、农场征求对《纲要》（初稿）的意见建议，再次充实完善了相关数据、重点工作和支撑项目等内容。县委全会后，又根据《中共嘉荫县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和再次征求各部门及乡镇意见后进行了必要的补充和完善，最终形成的规划《纲要》文本经嘉荫县十七届人大八次会议审议通过。

三、《纲要》的基本框架和主要内容

整个规划《纲要》共有10章34节，可分为三个部分。第一板块为总论，包括导语和第一、二章。主要是总结我县“十三五”全面建成小康社会取得的成就，分析“十四五”面临的发展环境，展望二○三五年远景目标，并提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三章至第九章。分别从强化生态文明建设、推进现代农业化和乡村振兴、培育壮大优势产业、积极发展现代服务业、统筹城乡协调发展、全面增进民生福祉、构建全面改革开放发展新格局等7个方面提出了“十四五”时期的重点任务。第三板块为结尾，包括第十章。主要强调加强党对经济社会发展的全面领导、推进社会主义民主政治建设、强化各类要素综合保障能力、完善规划实施和评估机制，号召全县各级党组织和党员干部为实施好“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗。

第一章 继往开来，全面开启社会主义现代化建设新征程。包括发展成就、发展机遇和挑战、二〇三五年远景目标3方面内容。主要回顾“十三五”经济社会发展成效，分析研判“十四五”经济社会发展面临的环境及机遇挑战，提出二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。

第二章 “十四五”经济社会发展总体要求。包括3方面内容。主要提出“十四五”发展的指导思想、基本原则、发展目标。

第三章 坚持生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障。包括保护优化城乡生态体系、释放绿色发展新引力2方面内容。

第四章 大力发展现代生态农业，全面推进乡村振兴。包括优化调整农业产业结构、完善优质农产品保障能力、构建现代农业经营体系4方面内容。

第五章  培育壮大特色优势产业，加快推进新旧动能转换。包括全面推进县域工业化、建设现代化产业园区2方面内容。

第六章  积极发展现代服务业，促进经济转型升级。包括全力建设全域旅游示范区、培育壮大商贸物流业、积极发展新兴服务业、鼓励发展养老服务业、推进生活服务业优化升级5方面内容。

第七章  统筹城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。包括调整优化城镇空间布局、统筹推进兴边富民行动、推进城乡基础设施建设、全面提升城乡管理水平4方面内容。

第八章  增进民生福祉，创造共享安居乐业的美好生活。包括有效强化就业创业支持、持续提升社会保障水平、努力办好人民满意教育、提升医疗卫生服务水平、推动文体事业蓬勃发展、建设更高水平“平安嘉荫”、提高城乡居民收入水平7方面内容。

第九章  推动全面深化改革向纵深发展，开创对外合作共赢新局面。包括全面深化各项改革举措、推进对外开放与区域合作2方面内容。

第十章 强化党的全面领导，保障规划顺利实施。包括坚持发挥党的领导核心作用、强化各类要素综合保障能力、完善规划实施和评估机制3方面内容。