各位代表：
受县人民政府委托，现将嘉荫县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大第一次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形势，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控有利有效，黑干汛情成功抵御，经济发展稳步增长，社会民生持续改善，实现“十四五”良好开局。
主要指标完成情况如下：
——地区生产总值预计实现27.4亿元，同比增长8%。其中：第一产业增加值预计完成15.8亿元，同比增长9.8%；第二产业增加值预计完成1.2亿元，同比增长6%；第三产业增加值预计完成10.4亿元，同比增长5.5%；产业结构调整为57.7: 4.4:37.9。
——固定资产投资预计实现10.85亿元，同比增长2.3%。
——社会消费品零售总额预计实现7.7亿元，同比增长10%。
——财政一般公共预算收入预计实现1.29亿元，同比增长10%。
——规模以上工业产值预计实现1.17亿元，同比增长12.4%；增加值预计同比增长8%。
——外贸进出口总额预计实现4.94亿元，同比增长21.8%。
——农林牧渔业总产值预计实现25亿元，同比增长9.5%。
——城乡居民人均可支配收入预计与经济增长同步。
全县经济社会发展呈现以下特点：
（一）产业发展活力提升。坚持农业现代化发展路径，紧紧围绕“增玉米、稳水稻、调大豆、扩北药”调整思路，进一步优化种植结构，全县粮食作物播种面积149.2万亩，大豆、玉米、水稻种植面积分别达到65.7万亩、77.5万亩、2.1万亩，耕地轮作试点面积达到28428亩。落实“质量兴农、绿色兴农”发展路径，倾力打造“十地一园”。积极发展多元化种植业，北药在地面积增至38919亩，保兴镇、乌云镇被评为省级中药材示范强乡，向阳乡万亩合作社繁育的“登科9号”，填补了我县大豆种子生产的空白。持续推进工业经济发展，紧紧围绕全县规上工业增长目标，强化工业运行监测，落实《嘉荫县工业网格化包保服务工作方案》，兑现民营经济发展扶持政策，协调解决企业存在的困难。全县工业总产值预计实现23429.8万元，同比增长14.6%。其中：规上工业总产值预计实现11655.3万元，同比增长12.4%；规下工业总产值预计实现11774.5万元，同比增长16.9%。在规下企业中，森嘉木业全年预计实现产值2200万元，同比增长372.4%，年底有望纳入规上企业。助推服务业逆势增长。在常态化疫情防控形势下，加强对重点企业、重点商品市场供应的监测，鼓励引导餐饮、住宿、旅游等服务行业抢抓时机，刺激消费、活跃市场。持续强化旅游基础设施建设，恐龙乐园（2号馆）设备采购正进行第二轮报价；《伊春市茅兰沟景区提升规划与设计》待上报市政府审批。依托“游客智慧服务平台”，开通“一部手机、乐游嘉荫”客户端，为游客提供更加便捷的服务，全年预计实现旅游收入2.8亿元。
（二）项目建设高效推进。完善项目推进落实机制，成立重点建设项目工作专班，建立“专班+首席服务员+领导联系”项目全程包保制度，做到“一对一”跟踪、“点对点”保障。对重点项目实行旬调度，推动重点项目如期开工、建设提速、建成达产。全县争取专项转移支付和一般性转移支付资金11.6亿元，保证了全县重点项目资金需求。截至目前，全县40个重点建设项目已开工复工38个，开复工率95%；完成投资12.2亿元，实现年计划的103%。嘉荫通用机场已进入可研报批阶段，嘉汤公路有序推进。同时，招商引资效果明显，以优化产业布局、延伸产业链条为重点，以“引进一个项目、带动一个产业、建成一个集群、创建一个品牌”为目标，严格落实“三个一”服务机制，所有手续限时办结，确保项目建设和生产经营的高效率、零障碍。全年签约项目8个，天惠油脂公司、亿德中草药种植有限公司、翠松林木种植有限责任公司和若尔木业有限公司均已落地投资。
（三）生态环境持续优化。严守生态安全筑牢绿色屏障，积极推进落实“林长制”，实行“县乡村+护林员”四级资源网格保护管理机制，进一步压实保护森林资源和耕地资源主体责任。全年造林1676公顷，退耕还湿和修复退化湿地80公顷，林业有害生物无公害防治率90.8%。全面推行工业企业综合治理，在全市率先完成阶段性申报排污许可。强化污染综合治理和固体废物处理，全县燃煤锅炉废气中的烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物浓度、废弃污染物排放浓度大幅下降，朝阳镇污水处理厂在全市率先实现污水出厂排放达到一级A标准，污染物排放达到国家标准，朝阳镇生活垃圾卫生填埋场升级改造后运行稳定，清运农药瓶35.7吨，废弃食用菌包处理率达85%。全域内未出现秸秆焚烧火点，连续4年获得省政府表彰。
（四）城乡面貌再焕新颜。不断强化基础设施建设，开工建设了水岸华府小区三期、天然气综合利用、人民医院传染科综合楼等项目，实施了朝阳镇房产小区、金融小区、老工行家属楼、地税家属楼等19栋楼的老旧小区改造工程，改造面积4.1万平方米。提升城市管理水平，利用城管数字化管理平台，实现严格管理、精准服务，“12319”城建服务热线受理群众举报投诉案件357起，查处办结率达99%。优化城市亮化、绿化、美化、香化工程，扮靓城市风景。城区绿化覆盖率达到44.63%，人均公共绿地面积达到74.39平方米。顺利通过国家卫生县城复审验收。同时，全力打造美丽宜居村庄，投资3500万元深入推进美丽宜居村庄建设，重点打造了十个示范村，其中向阳乡雪水温村被评为中国美丽休闲乡村，朝阳镇永安村、红光乡燎原村、红光乡太平村、青山乡结烈河村被评为省级美丽宜居村庄候选村。
（五）综合改革成效明显。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担763.9万元，其中减少税费747.52万元；发放失业补助金和失业保险金16.4万元。纵深推进医药卫生体制改革，作为推进医共体建设试点县，争取资金346万元对县医院内部信息系统进行更换，有效满足对接人口健康信息管理平台标准，真正实现了县乡村三级医疗信息互联互通。积极推进政务服务优化改革，依托全省一体化政务服务平台，以县行政服务中心为基站，实现了县乡村三级无差受理。推进自助终端区建设和自助电子政务服务区建设，实现实体政务服务大厅评价器全覆盖，政务服务事项堵点逐步化解。
（六）民生保障提质增效。慎终如始抓好疫情防控，构建精准高效的统筹调度体系和“条块联动、以块为主”的“一盘棋”防控机制，疫情防控成效明显，切实保障了人民群众生命健康安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格按照“四个不摘”总体要求，巩固提升饮水安全工程50余处，脱贫家庭160名学生无一人失学辍学，为脱贫人员参保缴费、减免就医费用达68万元。夯实教育发展基础，推进县幼儿园、职教中心实验实训楼项目建设，实施中小学教学楼、宿舍楼维修改造工程，不断优化育人环境，全县普通高中毛入学率达98％以上，县一中二本及以上大学入段率60.7%，县职教中心在全市对口升学考试中实现十五连冠。稳步提高医疗救助水平，县人民医院传染科综合楼投入使用，为4家基层医疗机构建设了中医馆，满足了基层百姓对中医药服务的需求。稳定就业成效显著，大力开展“春风行动”，发放创业担保贷款49万元，城镇新增就业650人，失业人员再就业295人，就业困难人员就业137人，城镇登记失业率下降到3.38%。全力保障特困群体基本生活。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”再次提标，发放物价补贴69.1万元。同时，全力保障全国“两会”、建党百年大庆期间安全稳定，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒人民战争，积极化解信访矛盾，狠抓社会管控，不断提高安全应急能力，确保社会大局保持稳定。此外，审计、统计、法治、气象、民族宗教、国防动员、双拥、妇女、儿童、双拥等工作都取得新成效，档案、安全生产、社会信用体系等事业持续推进。
今年以来，我们虽然在统筹疫情防控和经济社会发展中取得了一定成绩，但面对新冠肺炎疫情的持续影响和国际国内复杂严峻的经济形势，经济持续回升基础仍需巩固。一是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优的问题仍然客观存在，新增项目储备不足、项目推进及投资增速放缓、项目谋划和招商引资能力还需加强，创新创业氛围还未全面形成。二是民营经济和县域经济发展滞后的问题亟待解决，消费需求恢复缓慢、投资需求内生动力不足。三是财政收入增长趋势放缓，但疫情防控、民生保障等刚性支出增长幅度变大，“保工资、保运转、保基本民生”压力较大，民生保障能力相对不足。四是教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平仍有待进一步提升。这些都需要在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。
二、2022年国民经济和社会发展计划
2022年，是喜迎党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划纲要的关键之年。做好2022年经济社会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央及省市委的各项决策部署，紧紧抓住国家和省市实施“十四五”规划的战略机遇，依托我县坚实农业基础、良好生态环境、鲜明产业特色，全面践行县委“创新驱动、城乡一体、绿色转型、开放兴边、共建共享”五大发展定位，全力推进“产业提升、生态建设、城市提质、乡村振兴、内引外联、文化繁荣、社会治理、民生改善”八项重点工程，奋力开启社会主义现代化新嘉荫建设新征程。
综合考虑省、市2022年主要经济预期目标要求，兼顾“十四五”时期年均增速，2022年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入保持过亿规模，固定资产投资增长5%（去掉一次性投入影响），社会消费品零售总额增长5%，单位GDP能耗完成市定节能降耗任务，外贸进出口量稳步提升，城镇登记失业率低于上年水平，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步。围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面的重点工作：
（一）坚定不移抓项目、促招商，蓄积经济发展后劲。一是合理确定项目谋划方向。坚持从资源优势、产业布局入手，以“十四五”规划重大建设项目为主，培育经济新增长点。密切跟踪国家产业政策方向和发达地区产业转移动向，把握国家东北全面振兴等重大机遇，更加积极主动地实施符合政策的项目。二是稳步推进重点项目建设。围绕重大基础设施、社会民生和产业发展，拟谋划实施重点项目18个，年度计划投资9.7亿元。持续跟进项目建设进度，及时协调解决项目前期手续办理和建设过程中存在的困难，确保嘉汤公路、边民互市贸易区、老旧小区改造等项目年内建成并投入使用，并有序推进风力发电、农村生活污水治理、有机大豆精深加工等项目。三是提高招商引资项目落地成效。围绕全域旅游开发、特色农林产品精深加工、北药种植加工等产业，加大招商引资力度，制作产业招商地图，为每个重点产业项目提供3处以上备选地。建立目标企业库，充实完善招商引资项目库。跟进扶持已落地项目，加快推进达成投资意向的项目早日落地。全年力争引进项目7个，引资4亿元。
（二）坚定不移优生态、防污染，厚植绿色发展底蕴。始终坚守加强生态文明建设的战略定位，严守生态功能基线、环境质量底线、环境保护红线。一是持续推行“河长制”。落实“一河一策”，强化流域系统治理和联防联治。实施乌云镇、沪嘉乡、红光乡黑土区侵蚀沟专项治理工程，治理面积6.87公顷。二是推进排污专项整治。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战，对工业园区水环境、重点行业企业、入河排污口、重点流域水环境等进行专项整治。三是控制农业面源污染。推进农药化肥使用减量化，支持畜禽粪污资源化利用。针对河道、田间地头等及时处置新增废弃木耳菌包袋和废弃农药瓶。四是深化农村环境治理。引进农村生活垃圾低温热解处理技术，在向阳乡、乌云镇建设低温热解垃圾处理示范站点，真正实现垃圾不出乡镇。全力推进农村污水治理工程，实施污水处理、污水管网建设，补齐污水处理短板。
（三）坚定不移兴产业、提质量，夯实县域经济根基。一是着力在现代农业建设上高质量发展。全力推进“田长制”，建立耕地保护体系。以市场需求为导向，以农民增收为目标，以“增玉米、稳水稻、调大豆、扩北药”为主线，为高产高效作物提供发展空间。强化新型农业经营主体高质量发展，全方位开展农业技术推广，实施测土配方施肥，稳步推进农业生产托管服务。加强嘉荫县农业科普示范园和农作物有机示范基地建设，示范推广优良品种和先进技术。压茬推进高标准农田项目建设，计划建设高标准农田1.58万亩。推进农机装备和农业机械化转型升级，农业机械化率达到98%。二是着力在工业经济上高质量发展。把振兴工业经济作为县域经济发展的关键节点和突破口，努力培植工业企业发展。进一步加大对华银热电、森嘉木业、天惠油脂、御源豆制品等现有企业扶持力度，及时协调解决企业在经营中遇到的困难和问题，帮助企业做大做强。抢抓碳达峰碳中和战略机遇，利用我县风能资源丰富、可供建设风电场土地充足的有利条件，大力发展风力发电，壮大绿色能源产业。三是着力在全域旅游上高质量发展。依托丰富的旅游资源，开发提升观光度假、休闲养生、研学、民俗等旅游产品。按照5A级景区标准打造嘉荫北国恐龙乐园，加快推进《茅兰沟景区提升规划与设计》的审批进程，推动茅兰沟景区提升工程早日开工建设，提高景区游客承载能力和服务水平。倾力打造集“食、住、行、娱、养”于一体的毛公山林间溪谷“森林康养”项目。持续开展恐龙文化节中俄国际集体婚礼、神州龙杯“嘉宴”烹饪大赛等精品活动，加强与各大门户网站、搜索引擎的线上对接，进一步提升“中国第一龙乡”知名度和影响力。
（四）坚定不移聚合力、强基础，共谱乡村振兴新篇。一是筑牢乡村产业发展基础。积极引进农林产品、北药、饲料等精深加工企业，努力形成“企业+基地”产销模式，实现农产品过腹增值。引导农民科学发展袋栽木耳、北药种植等特色产业，逐步建立中药材种植示范基地。鼓励保兴、常胜规模化养猪场扩大规模，支持青山乡冷水鱼发展壮大。全面推进一二三产业融合发展。二是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住防止规范性返贫底线，着力巩固拓展“两不愁三保障”成果，持续落细落靠教育、医疗、住房、饮水、就业、低保等综合性社会保障措施。进一步加大在产业、就业等方面的帮扶力度，规范运营好扶贫产业项目，增强群众内生动力和发展能力。三是提升乡村人居环境。着力打造生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美的现代美丽宜居新村庄，重点推进河沿至沪嘉、育新至福庆、乌拉嘎镇至曙光林场等农村公路建设，逐步提升农村公路建设水平。深入开展“六清一修一改一建”村庄清洁行动。继续实施农村厕所革命，在常胜乡整乡推进水冲式厕所建设。加强乡村绿化力度，力争乡村绿化覆盖率达到32%以上。建设一批乡村美丽庭院，推动形成乡村文明新气象。
（五）坚定不移强建管、提品味，丰富宜居城市内涵。一是抓好城市建设设计。强化“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划等规划引领作用，适时启动乡镇国土空间规划，加快农村城镇化进程，统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共资源均衡配置，进一步提高居民生活环境质量。二是完善城市基础设施建设。改造17栋2000年底以前建成的老旧小区，以城乡一体化建设为抓手，完善城乡路网布局，新建通铁路、开发路北段，升级改造繁荣街的人行道、路缘石、排水等附属设施。三是优化城市生活环境。持续推进亮化、绿化、美化、香化工程，植补植乔灌木12.5万株、花卉40万株，建成区绿地面积达到193.5公顷；完善路灯建设，安装口岸路路灯，并铺设安装电缆及附属设施。四是加强城市精细化管理。持续开展城市“五治”专项行动，规范商户牌匾管理和农贸市场、夜市的经营秩序，保持城市干净、整洁、有序的形象。整合临时劳务务工场所，新建劳务市场，设置停车场、休息室、卫生间等设施。拓展物业覆盖率，将物业管理进一步市场化，切实提高服务水平和管理水平，推动物业管理朝着持续健康的方向发展。
（六）坚定不移惠民生、谋福祉，提升群众幸福指数。一是积极实施就业创业政策。加大稳岗扩岗激励力度，全面落实就业优惠政策。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业达到500人以上，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。以全民参保登记为抓手，进一步强化扩面征缴，城乡居民常住人口医保参保率稳定在95%以上。二是大力发展教育事业。加大教育投入力度，改善办学条件，加强教育薄弱学校基础设施建设，购置教学仪器设备，促进义务教育均衡发展。三是加快推进健康嘉荫建设。将“外防输入”作为疫情防控工作的重中之重。扎实推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。加强县疾控中心公共卫生监测与处置能力，维修改造县人民医院，推进公立医院信息化建设，升级完善县医院内部信息化系统。四是持续提高社会保障水平。提升综合救助效能,加强基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度的有效衔接，困难群众救助率达到100%。鼓励和支持社会兴办养老机构，使居家养老与机构养老协调发展。
各位代表，做好2022年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，主动接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见和建议，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加务实的作风，担当实干、攻坚克难，为奋力开启社会主义现代化新嘉荫建设新征程作出新的贡献！
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