各位代表：
受县政府委托，现将全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大第二次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持“稳字当头、稳中求进、全面向好”工作总基调，着力稳增长、稳市场主体、保就业、保民生，全力以赴推动经济社会平稳健康发展。地区生产总值预计同比增长6%左右，规上工业增加值增速预计同比增长6%左右，社会消费品零售总额预计同比下降1%，一般公共预算收入同比增长7.1%，固定资产投资扣除嘉汤公路一次性因素影响同比增长5%，外贸进出口总额预计同比增长4.7%。城乡居民人均可支配收入预计高于经济增长。
（一）产业发展活力进一步提升。一是农业实现丰产丰收。农林牧渔业总产值全年预计实现27亿元，同比增长6.5%。持续优化调整农业种植结构，推进稳粮扩豆工作，大豆播种面积占大田作物播种面积的70.8%。积极采取科技兴农措施，玖丰种业2022年新繁育的大豆品种登科9号最高亩产达到520斤，增产效果非常明显。因地制宜地推进北药种植业，新增北药2.7万亩，在地面积达到7.07万亩。稳步推进农业基础设施建设，规模化养殖场达到3个，塑料大棚和阳光温室达764个，绿色无公害大豆种植面积达到30万亩，高标准农田面积达到35.98万亩，有效提高了农业产出和防灾抗灾能力。二是工业取得突破性进展。持续推进工业经济发展，强化工业运行监测，落实《嘉荫县工业网格化包保服务工作方案》，兑现民营经济发展扶持政策，协调解决企业存在的困难。全县工业总产值预计实现33967万元，同比增长18.8%。其中：规上工业产值实现15384万元，同比增长12.3%；规下工业总产值预计实现18588万元，同比增长24.7%。聚焦发展农产品精深加工、新能源等产业，全力推进新型工业化，培育壮大新兴产业。东南屯村大豆深加工、“兴安嘉品”品牌包装车间建设等项目已投产运营；强银光伏2MW光伏发电项目光伏板及支架已安装完毕，正在进行并网设备安装及并网审批；赫普能源100MW风电“源网荷储”一体化示范项目已完成测风塔安装，并获得省发改委核准批复。三是服务业实现复苏式发展。我县被省商务厅评为“县域商业行动试点示范县”。全县参加伊春市惠民消费季优惠补贴活动1615笔，交易金额119万。北国恐龙乐园、茅兰沟景区提档升级项目有序推进。嘉宴尝鲜·美味尽享“鱼王”拍卖、第二届“神州龙杯·嘉宴”烹饪大赛等系列活动成功举办，“中国第一龙乡”品牌进一步叫响。白桦·丁香、品悠然江舍等民宿运营良好。全县共接待游客73.5万人次，同比增长16.88%，实现旅游收入6.33亿元，同比增长11.86%。青年创新创业基地和直播电商共享基地挂牌运营，先后组织1200余人次进行电子商务培训，开通直播活动65场次；委托第三方抖音主播帮助销售“兴安嘉品”甜糯玉米，线上线下产品销售额达到30万元，开启了我县农副产品电商之路新篇章。
（二）项目建设进程全面提速。40个省市县重点项目通过完善项目推进落实机制，成立重点建设项目工作专班，建立“专班+首席服务员+领导联系”项目全程包保制度，做到“一对一”跟踪、“点对点”保障，投资完成率108%。嘉荫通用机场项目用地已纳入嘉荫县国土空间总体规划；嘉汤公路全线通车；沿边沿线通信基础设施16座基站、配套供电设施、52.6公里配套传输光缆已经全部建设（铺设）完成；嘉荫中俄边民互市贸易区、进境粮食指定口岸设施设备改造提升项目均完成施工建设。招商引资成效显著。以优化产业布局、延伸产业链条为重点，以“引进一个项目、带动一个产业、建成一个集群、创建一个品牌”为目标，严格落实“三个一”服务机制，所有手续限时办结，确保项目建设和生产经营的高效率、零障碍。积极开展线上线下招商活动，新签约庭院式光伏发电、嘉福露天煤矿配套设施改造、常胜乡中草药种植及初加工等11个项目，实际利用内资1.88亿元，同比增长134%。
（三）绿色生态屏障保持良好。严守生态安全，筑牢绿色屏障，进一步压实保护森林资源和耕地资源主体责任，积极推进落实林长制、田长制、河湖长制。高质量完成2021年“森林督查”专项行动违法图斑整改及巩固；持续开展国土绿化工程，森林抚育7.4万亩，栽植补种绿化树7.8万株，建设森林小区5个、森林单位5个，申报国家森林村庄2个。保护区内监测到国家Ⅰ级、Ⅱ级保护野生动物45种，小天鹅、白额雁、苍鹭等春季候鸟11000只。深入落实《嘉荫县严厉打击破坏森林草原资源违法行为专项行动工作实施方案》《2022年嘉荫县打击毁林种参专项行动工作方案》，严厉打击涉林占地、毁林开荒、猎捕野生动物等破坏生态环境行为。第二轮中央生态环境保护督察整改达到序时进度，第一轮省环保督察发现问题已全部整改完成。全县医疗废物处理率100%；县人民医院、县中医院医疗废水处理率达到100%。主城区生活污水实现全收集、全处理，城镇生活污水处理率达到100%。全面落实“全域、全时段、全面禁烧”的秸秆禁烧工作要求，全年空气质量优良天数354天。
（四）新型城镇化建设取得成效。坚持规划先行，《嘉荫县国土空间总体规划（2021-2035年）》进入征求意见阶段，8个乡镇国土空间总体规划和12个美丽宜居村庄规划正在编制中。城市居住环境不断优化，完成康乐公园、劳务市场停车场、农贸市场停车场等硬化面积4.38万平方米,改造混凝土及沥青路面420.26平方米，改造老旧小区17栋4.5万平方米，市容市貌得到有效改善。“三供两治”工程运行良好，铺设燃气管网11.4公里 ，更新供热管网4000余米。进一步优化城市亮化、绿化、美化、香化工程，维修路灯及景观灯535盏，城区绿化覆盖率达到52.09%，人均公共绿地面积达到80.63平方米，城市风景更加靓丽。坚持以“六美六宜居”为主线，推进“110100”美丽乡村创建工作，实施美丽宜居村庄建设项目211个，村内道路硬化12.2万平方米，修建边沟2.6万延长米，新建室内水冲式厕所194户，修建闪蒸矿化处理器5处，村庄风貌和服务能力持续提升。
（五）综合改革推进落实到位。坚决落实减税降费政策，减税、降费、缓税1.16亿元。学习借鉴三明医改经验，纵深推进医药卫生体制改革，医疗集团挂牌运营，对医共体内各医疗卫生单位实行统一管理。医疗信息化水平进一步提高，县医院信息系统实现了微信公众号预约挂号、预约核酸检测、查看检查报告、电子票据、门诊缴费等功能。积极推广黑龙江远程医疗平台，远程会诊系统搭建会诊点位59个，为衔接优质医疗资源和专家搭建了新的空中“高速公路”。深化国防动员体制改革，完善机构设置，优化调整县国防动员委员会办事机构，县国防动员委员会办公室和县人民防空办公室挂牌工作。
（六）民生保障水平提质增效。民生领域支出达到17.32亿元，占一般公共预算支出的85%。慎终如始抓好疫情防控，对照“早快准严细实”“全流程抓细节”标准，从严从紧落实好“外防输入、内防反弹”总策略，疫情防控成效明显，切实保障了人民群众生命健康安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过实施“一揽子”措施，脱贫户务工人数同比增长1.47%，脱贫人口人均纯收入同比增长9.6%，各项措施有效提高了脱贫户的保障水平。夯实教育发展基础，第二幼儿园投入使用，对第一小学等14所学校基础设施进行维修改造，购置视力矫正仪等教学设备，不断优化育人环境，县一中二本及以上大学入段率62%，县职教中心在全市对口升学考试中实现16连冠。持续推进公共卫生服务高质量发展，国家免疫规划疫苗接种率100%；帮扶诊疗工作全面推开，县医院和中医院分别援助乌云镇和保兴镇卫生院，辐射满足周边乡镇居民的就医需求。稳定就业成效显著，大力开展“春风行动”，开发公益性岗位306个,发放公益性岗位补贴405万元；城镇新增就业859人，失业人员再就业505人，就业困难人员就业160人。全力保障特困群体基本生活，城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”再次提标，发放物价补贴资金42.52万元，惠及1.7万人次。县乡村三级网格化服务中心投入使用，实现189个网格全域覆盖，有力保障了全国两会和党的二十大期间安全稳定。积极化解信访矛盾，狠抓社会管控，不断提高安全应急能力，确保社会大局保持稳定。此外，审计、统计、法治、气象、民族宗教、妇儿、双拥、档案、社会信用体系等工作都取得新成效。
各位代表，我们虽然在统筹疫情防控和经济社会发展中取得了一定成绩，也要清醒认识到，受复杂宏观经济环境影响，我县经济稳步回升基础仍然存在不稳定不确定性因素，三次产业结构亟待优化，产业集聚优势尚未形成，高质量发展的基础还不牢固，人民群众的需求还有待进一步满足，转型升级任重而道远，这些都需要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展计划
2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是嘉荫实现振兴发展的关键之年，做好各方面工作意义重大。做好2023年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，贯彻落实省市委十三届三次全会暨省市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，按照县委建设“四宜”城市总体部署，全力以赴抓好兴边富民、产业培育、生态保护、乡村振兴、城市建设、民生改善等各项工作，奋力推动经济社会高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家嘉荫新篇章开好局起好步。
综合考虑省、市2023年主要经济预期目标要求，兼顾“十四五”时期年均增速，2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长。围绕上述目标任务，突出抓好以下五个方面的重点工作：
（一）紧扣产业升级，多措并举筑牢实体经济。找准产业发展定位，将传统产业与新经济产业相结合，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计。一是着力提高农业综合效益。在确保粮食安全的前提下，大力发展高质、高效、高附加值的农产品生产。充分利用县场共建的有利契机，规范玉米和大豆种植及繁育技术，尽量做到连片种植，主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上。保持水稻种植面积，利用向阳乡水稻加工厂，选择优良品种，积极发展订单种植，增加粮食产量，提高种植效益。充分发挥玖丰种业等种子生产繁育企业的带动作用，继续扩大良种繁育面积，拓展订单销售渠道。持续扩大北药种植规模。提升沪嘉人参、葡萄岛五味子、乌云防风、保兴柴胡等种植大户种植水平，实现品种道地化、栽培规模化、作业标准化。大力发展富硒有机木耳。充分利用“兴安嘉品”区域品牌，加快大豆、木耳、水稻、玉米等地理标志在“产、加、销”过程中的推广应用。水产养殖面积稳定在15000亩以上。稳步推进乌云镇、常胜乡肉牛养殖基地和向阳乡湖羊养殖基地建设。二是着力积蓄工业发展新动能。把振兴工业经济作为县域经济发展的关键节点和突破口，努力培植工业企业发展。推进煤炭扩储项目，力争企业年内升规入统。鼓励御源豆制品、红光乡鲜食玉米等企业扩大生产规模。把新能源产业培育成特色产业和新的经济增长点，全力抓好赫普能源100MW“源网荷储”一体化示范项目和浙江正泰安能嘉荫县庭院光伏发电项目跟进服务，推动项目落地见效。抓住互市贸易区开放运营有利契机，争取获得互市贸易落地加工权限。加快经济开发区基础设施建设,推动产业向园区聚集、资源向园区聚合、要素向园区聚拢，增强经济开发区集聚发展能力。鼓励森嘉木业等现有木材加工企业扩大经营范围，延伸产业链条，同时，加大对木材加工企业的招商引资力度，更好地承接来自俄罗斯的木材初级产品，支撑县域工业经济发展。三是着力增强服务业发展活力。积极开展优惠补贴、电子消费券等活动，促进消费市场回暖升温。依托丰富的旅游资源，加快推动旅游业从“一季游”向“四季游”迈进。实施“旅游+”战略，积极推动太平休闲旅游度假中心、恐龙国家地质公园提档升级等项目，促进旅游与多产业融合发展。整合发展民宿产业，对标旅游民宿等级评定标准，鼓励向阳乡品悠然江舍假日酒店、朝阳镇白桦丁香民宿、红光乡汪家大院等民宿进一步完善建设水平，引进发展理念成熟的民宿企业，引领民宿业逐步走上品质化发展道路。持续开展恐龙文化节、神州龙杯“嘉宴”烹饪大赛等精品活动，加强与各大门户网站、搜索引擎的线上对接，进一步提升“恐龙之乡、魅力嘉荫”“中国第一龙乡”知名度和影响力。力争接待旅游人次和旅游收入同步增长10%以上。深化供销体系综合改革，推进线上线下商贸同步发展，推进电子商务进农村综合示范项目，加快全县农特产品网络销售步伐，组织各类市场主体参加线上、线下活动，创新发展模式，搅活消费市场，拉动第三产业发展，力争新增1户限额以上企业。
（二）紧扣项目建设，蓄积经济发展后劲。一是紧盯国家政策方向，动态调整项目储备。密切关注国家重大部署，结合国家《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》和我县实际，谋划储备一批有利于“补链、延链、强链”的重大项目，储备亿元以上项目5个，千万元以上项目45个，争取更多项目列入中央、省、市规划、方案盘子。深入研究国家政策导向，有的放矢、合力在农业、旅游、口岸、城乡基础设施建设方面加大资金争取力度，力争国家、省给予更多的资金支持。二是紧盯重点工程，稳步推进建设进程。围绕重大基础设施、社会民生和产业发展，拟谋划实施重点项目22个，年度计划投资4.7亿元。持续跟进项目建设进度，及时协调解决项目前期手续办理和建设过程中存在的困难，确保智慧广电固边、茅兰沟景区提档升级等项目年内建成并投入使用。三是紧盯目标企业，提高招商引资项目落地成效。围绕生态休闲度假旅游产业、农副林特产品精深加工产业、北药种植加工产业、畜牧水产养殖加工产业、新能源产业、森林康养产业、现代商贸物流业以及数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等7+4重点发展产业，制定投资指南，做实招商图谱，按图索骥，精准开展招商引资。跟进扶持智能化城乡通信微管廊、蓝靛果种植及蓝靛果深加工示范基地等已签约项目落地，确保项目尽早投产达效。
（三）紧扣绿色低碳，厚植生态发展底蕴。严守生态功能基线、环境质量底线和环境保护红线。一是持续优化生态环境。压紧压实河湖长制、林长制和田长制，统筹抓好林地保护与建设、湿地保护与修复、矿山恢复与治理等重大生态工程。抚育森林8万亩，建设国家储备林基地4000亩。二是持续打好污染防治攻坚战。开展污水集中处理设施、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、规模化畜禽养殖场、废弃食用菌包等专项执法检查和纳污坑塘排查整治专项行动，矿山及尾矿库环境安全隐患排查和大气污染防治、土壤环境、危险废物专项整治检查。三是持续推行“河长制”。开展河道“清四乱”活动，对大同村国控断面和嘉荫河大桥断面周边环境进行全面排查，重点整治废弃食用菌包、生活垃圾、畜禽粪污环境污染等问题，确保断面水质稳定达标。四是持续推进农村生活污水处理建设。实施污水处理、污水管网建设，建生活污水处理站13座，污水存储池5个，购置吸污车5台，补齐污水处理短板。五是持续加强农业面源污染防治。推广节水、节肥、节药等新技术、新方式、新装备，充分应用自动化、智能化等信息技术，实现化肥农药减量增效和精准施药用水。
（四）紧扣城乡融合，统筹提升全域功能品质。一是优化城市生活环境。继续实施老旧小区改造，谋划建设商业综合体，新建康乐路、育新路雨水系统，改造公安局西侧巷道、百货大楼门前及神州龙路北段人行道2550平方米，改造老旧供热二级管网4300米、老旧供水管网1100米。铺装燃气庭院管网20公里，年底前12000户具备供气条件。二是提升城市生态品质。积极巩固国家园林县城和国家森林城市成果，持续推进亮化、绿化、美化、香化工程，改造景观灯、路灯214盏；种植补植乔灌木3万株、花卉38.4万株、草坪0.7万平方米。三是加强城市精细化管服。发挥“智慧嘉荫”数字平台作用，提高城市运行管理水平，提升服务质量。持续开展城市“五治”专项行动，规范商户牌匾管理和农贸市场、夜市的经营秩序，保持城市干净、整洁、有序的形象。切实提高物业服务水平和管理水平，推动物业管理朝着持续健康的方向发展。四是推进美丽宜居乡村建设。新建5G信号基站82个，实现村屯5G信号全覆盖，打造“数字乡村”示范乡1个、示范村8个。做好乡村两级规划，因地制宜，突出特色，把美丽宜居乡村建设与长期发展有机结合。深入开展“六清一修一改一建”村庄清洁行动。建设一批乡村美丽庭院，推动形成乡村文明新气象。
（五）紧扣民生福祉，用心用情保障人民生活。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住防止规范性返贫底线，着力巩固拓展“两不愁三保障”成果，持续落细落靠教育、医疗、住房、饮水、就业、低保等综合性社会保障措施。进一步加大在产业、就业等方面的帮扶力度，规范运营好扶贫产业项目，增强群众内生动力和发展能力。二是持续抓好就业创业。落实稳就业优惠政策，引导高校毕业生面向基层就业，促进农村劳动力就近就地就业和有序外出就业。加大公益性岗位开发力度，实现就业困难人员及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业达到530人以上。三是持续发展教育事业。加大教育投入力度，新建县一中学生浴池楼，升级改造县一小运动场和职教中心实训室，维修部分义务教育学校校舍，购置教学仪器设备，改善办学条件，提高教育现代化水平。四是持续推进健康嘉荫建设。迁移改造县医院血透室。推进医共体模式下分级诊疗和双向转诊制度，真正实现县乡村三级医疗机构信息数据互联互通，不断提高区域内医疗救治和公共卫生服务能力。五是持续提高社会保障水平。提升综合救助效能,加强基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度的有效衔接，做好低收入人口常态化监测帮扶，确保应救尽救，困难群众救助率达到100%。推进适老化、无障碍环境改造和社区配套养老服务设施建设，打造15分钟助老服务圈。将14个乡镇民生、社区医保服务站与国家医保信息平台连接，方便参保群众就近享受到医保服务。常住城乡居民参保覆盖率保持95%以上。持续统筹推进妇儿、群团、社会综合治理、民族宗教、外事侨务、食品药品安全监管、安全生产等工作。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，强化责任意识、风险意识，坚定信心、振奋精神，踔厉奋发、勇毅前行，努力推动嘉荫经济社会沿着高质量发展航道破浪前行！
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