各位代表：
受县政府委托，现将《嘉荫县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案》提请县十八届人大第四次会议审议。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话及重要指示精神，落实党中央关于推动东北全面振兴的决策部署，将维护国家“五大安全”的责任使命贯穿于全县经济社会发展的各个方面。地区生产总值预计同比增长5.5%左右，规上工业增加值预计同比下降8%左右，社会消费品零售总额预计同比增长7%左右，固定资产投资预计同比增长2.9%左右，外贸进出口总额预计同比下降59.6%左右，一般公共预算收入同比增长149.4%。城乡居民人均可支配收入预计与经济增长同步。
（一)三次产业协同发展。坚持向科技要成果，向创新要发展，向实干要成绩。农业发展基础进一步夯实。创建绿色高产高效耕地面积86626亩，“千亩示范田”“百亩攻关田”亩产分别高于全县平均单产44.6%和61.5%。深入推进特色农业发展。依托农业科普示范园和农作物有机种植基地，示范种植黏甜玉米600余亩，种植中药材、浆果果树、特色蔬菜等近50个品种，全县北药在地面积达到6.73万亩。实施保兴镇前岗村和青山乡上马村高标准农田建设0.65万亩，提高了耕地地力；2户企业获得绿色食品认证，九月山特产电子商务中心获得嘉荫大豆、嘉荫木耳地理标志使用权。引入恒元吉畜禽养殖加工企业，养殖大鹅10.7万只、种鹅3000只；全县累计出栏肉牛3431头、羊1.7万只、生猪1.28万头、活禽25万羽。以青山乡青民冷水鱼合作社为龙头，渔业产值大幅提高。工业发展环境日趋优化。为促进工业经济发展，先后出台了《嘉荫县关于促进全县经济运行整体好转的若干政策》《嘉荫县关于振兴发展民营经济的若干政策措施》。深入推进处级领导干部包联服务机制，开展了“敲门行动”“春雨润企行动”“年中全覆盖对接行动”等活动，开展“政商沙龙”活动46次，及时协调解决企业存在的困难。嘉荫经济开发区提质扩容项目稳步推进。全县工业总产值预计实现2.05亿元。服务业发展蹄疾步稳。抢抓旅游蓬勃发展机遇期，不断提升“中国第一龙乡”知名度。成功举办第三届神州龙杯“嘉宴烹饪大赛”“第三届嘉荫化石保护论坛”“乐动龙乡·唱响佳音”嘉·音乐节、“嘉有好市”恐龙小镇特色文创集市、鄂伦春族下山定居70周年庆典等活动。冬季旅游打卡设施亮点突出。旅游人次105.38万人、同比增长43.42%；旅游收入9.31亿元，同比增长47.17%。民宿产业应运而生，以品悠然、白垩95号岭·林深艺墅、白桦丁香等为代表的60余个特色民宿运营良好。嘉荫县入选国家文旅部市场服务质量监测点，荣获“中国最美生态康养旅游名县”称号，红光乡太平村被评为全省乡村旅游重点村；嘉荫北国恐龙乐园被评为国家级旅游科技示范园区。组织开展了系列促消费活动。以元宵节、中秋节重要节庆假日为契机，组织发放了7次政府消费券、1次汽车促消费活动；在旅游旺季，围绕“食、购、游、娱、健、映、演、宿”8个夜间经济板块为统领，燃爆夏季消费市场。县级物流仓储分拣中心改造升级，县域物流共同配送体系进一步健全。区域公用品牌“兴安嘉品”荣获“最受消费者信赖农产品区域公用品牌”“最受欢迎农产品区域公用品牌”等称号，有效带动了腐竹、大列巴、甜糯玉米的销量。社会消费品零售总额预计实现8亿元。。
（二）项目投入拓宽发展领域。以政府投资为带动，积极引入社会资本，全力推动项目建设。重点项目有序推进。16个省市县重点项目完成投资4.55亿元。其中：农村基础设施建设、赫普能源100MW风电、黑龙江嘉荫经济开发区提质扩容及商业综合体建设3个省重点项目完成投资2.94亿元；太阳能光伏及城市燃气管道等老化更新改造、茅兰沟景区提档升级、智慧广电固边工程建设等5个市重点项目完成7250万元；8个县重点项目完成投资8800万元。招商引资成绩斐然。聚焦全省构建“4567”现代产业体系，对标我市“1234”现代化生态产业体系精心谋划重新梳理编制了12个产业项目纳入到我县招商引资项目库。开展外出及本地接待招商活动90次，万嘉广场、恒元吉畜禽养殖加工、斗升玉米轧片3个新签约项目实现入统，全年实际利用内资2.7亿元，同比增长43.4%。
（三）绿色底蕴更加浓厚。组织各方力量全力巩固重点生态功能区定位。生态环境保护措施有力。严格落实“三长”联动机制，做好森林资源管护，开展“森林督查”“毁林种参”等专项行动。绿化植树10万余株，其中，建成区绿化覆盖率达到44.55%，村庄绿化覆盖率达到36%，顺利通过“国家园林城市”复审验收。历史遗留矿山生态修复40.21公顷。在茅兰沟国家级自然保护区内成功监测到东方白鹳、白头鹤、棕熊、马鹿等45种国家Ⅰ级、Ⅱ级保护野生动物。林业有害生物无公害防治率达100%，种苗产地检疫率达100%。蓝天碧水净土保卫战成效显著。污水处理厂、生活垃圾场渗滤液处理站运行稳定，排放水水质达标率100%；医疗废物处理率100%；回收农药包装废弃物49.24吨，有效遏制农药废弃包装物导致的农药二次污染问题；空气质量优良天数比率可达到98%以上，无重污染天气。
（四）城乡建设不断完善。贯彻落实《黑龙江新型城镇化规划（2021-2035年）》和“三区三线”管控要求，统筹优化人口和公共资源空间布局。城市面貌进一步改善。占地面积8384.6平方米的万嘉广场项目内设住宅1.37万平方米、商服1.8万平方米，提高了我县商业综合发展档次。持续完善城市基础设施。铺设沥青路面7255平方米，混凝土路面1007平方米，人行道1329平方米；铺设排水管网8.9公里；更换路灯104盏，安装充电设施48处，建设无障碍坡道16处，修复3个小区路面，完整社区建设取得有效进展。和美乡村建设成效显著。扎实开展乡村绿化、净化、硬化、亮化工程，乡村彩绘墙成为一道靓丽的风景线。铺设村内道路14.9万平方米，新建、维修排水边沟2.2万延长米，改造自来水管网1.25万延长米。燎原村、雪水温村、马连村获得省级宜居宜业和美乡村创建精品村。
（五）开放开发取得新突破。抓住中俄合作新机遇和我省深化龙粤合作的契机，全力发展口岸经济，密切对口合作。口岸经济打开新局面。首次开通边民互市贸易，在全省水运口岸边民互贸工作创造了“五个第一”。与省航运集团签定了战略合作协议，成立了嘉荫县龙航航运有限公司，开辟了俄布拉戈维申斯克、俄哈巴罗夫斯克、波亚尔科沃3条航线。首次承接3000吨运输船舶，港口装卸能力不断提升。嘉荫口岸明水期实现了常态化通关过货，累计进出口货物3.8万吨，实现进出口贸易额2710万元；进口互贸商品530吨，成立边民合作社11个。进境粮食口岸设施改造项目、口岸限定区域的铁栅栏封闭等项目顺利完工，嘉荫口岸综合基础设施水平进一步提升。对口合作工作取得新成效。积极向高州市宣传推介我县特色资源，在旅游合作、农产品加工方面取得共识。高州市首次派团来访，深入了解我县对外贸易、文旅产业等发展方向，为双方的进一步合作奠定基础。
（六）民生保障措施有力。民生领域支出16.9亿元，占一般公共预算支出比重达81.8%，有力保障了民生实事顺利实施、民生政策及时落地。稳就业保就业颇有成效。积极开展2023年春风行动、就业援助月等专项行动，提升就业服务质量。创新企业技能人才培养模式，推行“携手并进、共谋发展”为主题的校企合作，职教中心与中国移动公司签订实习协议。全县城镇新增就业888人，失业人员再就业563人，就业困难人员就业197人；脱贫户务工人数达643人。进一步优化教育环境。实施了教育基础设施建设、校舍维修、设备采购等工程，持续改善了办学条件。科学配置义务教育资源，将沪嘉乡中心校、常胜小学、乌拉嘎鄂伦春小学调整为教学点。并积极引进16名短缺学科教师。社会服务保障水平持续提升。落实“乙类乙管”防控政策，基层医疗卫生机构和村卫生室全部实施基本药物制度，“韩红爱心·百人援龙江”大型医疗援助公益活动义诊1300余人次。城乡居民医疗保险参保率始终保持在95%以上。全县各乡镇医保定点村卫生室实现直接结算功能全覆盖，是全市首家完成医保定点村级卫生室直接结算服务的县区。全力保障困难群体基本生活，发放各类困难人员补助3755万元。举办了全县第十七届运动会暨2023年全民健身运动会等文体活动，丰富了人民群众业余生活。公共安全保障有力。深入开展“夏季治安打击整治行动”“道路交通安全整治年”等专项行动，落实7×24小时网上巡查机制，建立完善舆情预警制度，有效维护公共安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，及时化解矛盾纠纷，推动了平安嘉荫、法治嘉荫建设。安全生产、妇女儿童、退役军人、档案等事业稳步推进。
各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、质量效益不高有待加快解决；消费尚未根本复苏，规上工业、固定资产投资、民营经济等保持较快增长面临挑战；科技成果转化、招商引资和营商环境优化需要持续发力；保障和改善民生任务依然较重。这些问题需要采取有力有效举措，切实加以解决。
二、2024年国民经济和社会发展计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”规划的关键一年，更是推动嘉荫实现高质量发展、可持续振兴的重要一年，做好2024年国民经济和社会发展各项工作意义重大。全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央、省、市、县经济工作会议精神，认真落实省市委十三届五次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“四县四宜”美好蓝图，紧扣“八项重点工程”，聚焦“五大发展定位”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，全力打造我省向北开放新高地，奋力开创嘉荫高质量发展新局面、可持续振兴新篇章。
综合考虑省、市2024年主要经济预期目标要求，兼顾“十四五”时期年均增速，2024年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。围绕上述目标任务，突出抓好以下七个方面的重点工作：
（一）聚力科技成果应用，推动“四个经济”融合发展。坚定不移实施创新驱动战略，不断提高科技成果转化和产业化水平，着力在培育科技型企业、深化县校合作、推动科技成果转移转化上实现新的突破。提升科技创新能力。大力开展科普宣传活动，不断提升社会各界科学文化素养。加强与省内外高校、科研院所的交流合作，推进产学研用深度融合发展。充分发挥科技特派员作用，组织开展农业实用技术培训和新技术、新品种推广应用。强化科技型中小企业、高新技术企业培育，对玖丰种业、森嘉木业等重点企业提供全方位科技创新服务。加大科技型企业招引力度，积极引进科技型人才，为加快补齐我县科技创新短板提供技术支持与智慧支撑。蓄力做强“四个经济”。持续强化生物技术在农作物种植繁育、病虫害绿色防治、畜牧水产养殖等领域的应用，引导玖丰种业做好大豆品种繁育工作。鼓励电商企业创新发展，进一步拓展线上销售渠道，培育壮大全县网络消费市场规模。积极打造“体育+文旅+消费”的冰雪经济链条，全力谋划独具嘉荫特色的冰雪旅游项目，加速释放冰雪经济效益。围绕“创意设计+”理念，立足“六大文化”资源优势，开发文化旅游创意产品。
（二）聚力生态文明建设，积蓄绿色低碳发展动能。牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。持续强化生态保护修复。严格落实“林长制+河湖长制+田长制”联动工作机制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。恢复治理保兴镇、乌云镇等4个乡镇历史遗留矿山150亩，修复G331公路边坡植被25处，高质量完成森林抚育9.92万亩。坚持开展环境污染防治。全面加强秸秆禁烧管控，推进污水处理、畜禽粪污、垃圾治理等关键领域攻坚，加强重点流域生态环境监测，切实加强黑土地保护。开展入河排污口溯源整治，治理侵蚀沟66条，治理水土流失面积17.82平方公里；加强农业面源污染防治，扎实推进化肥农药减量增效行动，持续推进农药废弃包装废弃物和农膜回收工作。推进绿色低碳转型发展。大力推进森林水库、粮库、钱库、碳库建设，积极探索生态产品价值实现路径。加快发展太阳能、风能等绿色能源产业，加快推进赫普能源100MW风电项目建设进度，及时跟进220KV新青至朝阳输变电项目进展，助推绿色低碳转型发展。
（三）聚力产业创新升级，持续增强经济增长动力。紧紧围绕加快构建“3+N”现代化产业体系，厚植生态、资源、区位优势，着力巩固优势产业、壮大新兴产业、跟进未来产业，为嘉荫高质量发展、可持续振兴夯实基础。大力发展现代化农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，调好、调顺、调优农业种植结构，进一步促进农业增效、农民增收。有序推进高标准农田建设，高质量推进耕地轮作试点，进一步完善良种繁育基础设施。持续推广“大豆大垄密植”技术，构建大豆生产高质量机械化作业服务体系。积极探索垦地合作新模式，提高农业生产科技含量，实现合作双赢、共同发展。加快推动森林食品和北药产业提质增效，发展林下种植、采摘、养殖等林下经济，种植刺五加、林下参等经济作物。抓好新型农业经营主体培育，加强农业技术培训和指导，不断提升农业科技水平。继续扩大土地托管经营面积，提高农业现代化经营水平。全力推进恒吉元为代表的养殖企业发展壮大，大力发展大鹅、生猪、肉牛、林蛙、湖羊等养殖，促进畜牧业持续健康发展。积极推动青民冷水鱼合作社建设现代渔业科技示范展示基地，带动名特优冷水鱼品种培育推广，促进冷水渔业发展。持续推广“兴安嘉品”区域公用品牌，争取更多地产优势产品进入森林食物“九珍十八品”品牌系列，拓宽地域产品销路。着力推动传统工业升级。密切关注企业生产经营状况和市场发展趋势，确保企业正常运行，稳固实体工业根基。加快中小微企业梯度培育。突出抓好赫普能源100MW风电、斗升玉米轧片等重点项目，培育新的经济增长点。持续推进5G网络建设，进一步提升网络覆盖能力。加快经济开发区建设，有序推进企业孵化研发中心等基础设施建设，持续增强园区集聚产业发展的载体作用。全面提高服务业发展质效。充分挖掘“六大”文化资源，大力发展生态旅游、乡村旅游、研学旅游，推动文旅产品多元业态融合。加快推动嘉荫北国恐龙乐园对外开放，持续推进茅兰沟、永安东湖、太平岛等景区景点提档升级。差异化、特色化发展生态乡村旅游、避暑游、边境游，积极打造文旅康养集聚村。着力打造嘉荫独特的旅游品牌体系，多样化精细化宣传推介“恐龙文化节”等系列旅游活动，全方位搅热嘉荫知名度，不断提升“兴安嘉品”“嘉宴”“嘉宿”品牌影响力和竞争力。积极推出冰雪度假、冰雪研学、冰雪民俗等冰雪旅游项目。通过文旅吸引，精细服务，创新促销，搅活消费市场。积极发展平台经济、直播电商等新模式新业态，大力发展农村电子商务，全力推广“一站式”消费服务。
（四）聚力项目谋划推进，不断夯实经济发展根基。将重大项目建设作为稳增长的重要支撑，坚定不移抢风口、优服务、抓项目，持续扩大有效投资。谋划项目补齐短板。抢抓新时代推动东北全面振兴重大机遇，深入研究国家和省市重大利好政策，紧盯上级资金投向、产业发展方向、市场需求走向，持续谋划储备一批补短板、打基础、利长远、增后劲、惠民生的大项目好项目，争取更多项目纳入国家省市项目“笼子”和资金“盘子”。推动重点项目建设。全面做好省市县重点项目要件要素准备工作，强力推动项目建设“开春即开工”。深入落实“领导包保+专班+首席服务员”工作机制，紧盯“四率”目标，实施倒排工期、挂图作战，重点推进赫普能源100MW风电、经济开发区提质扩容、全民健身中心等省市重点项目和沪嘉乡农村公路提质改造、高标准农田建设、保兴镇以工代赈等县级重点项目。招引项目调节产业结构。紧紧围绕构建“7+4”重点产业，聚焦补链延链强链，紧盯京津冀、长三角、珠三角等国内重点招商区域，通过全面招商与专业招商、广泛招商与重点招商、领导招商与全员招商相结合，力争引入可优化产业结构的项目。密切与旗翔投资管理有限公司对接，积极推进旅游康养等合作项目。强化项目跟进服务力度，鼓励恒吉元发展壮大大鹅养殖业，引导嘉荫县赫普新能源发展有限公司、嘉荫县嘉蓝寒地浆果农业开发有限公司等企业加快项目建设进度，尽快投产达效。
（五）聚力深化对外合作，加速释放开放发展活力。坚持以高水平开放引领高质量发展，抢抓对俄合作、龙粤合作机遇，充分释放口岸优势，建强开放大平台、畅通开放大通道，提升开放型经济发展水平。塑造对俄开放新优势。发挥嘉荫口岸明水期常态化通关过货新优势，积极支持祥龙、汇卓等外贸企业开拓国际市场，扩展多元化对外经贸合作成果，进一步扩大粮食、煤炭、木材等大宗货物进出口量，拉动外贸经济增长。全力激发边民互市贸易区发展活力，积极争取互市贸易进口商品落地加工资质，丰富互市贸易商品多样性，持续扩大互市贸易规模。进一步完善口岸基础设施，有序实施边民互市贸易区二期等项目，促进对外贸易便利化。拓展开放交流新领域。深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，持续拓展与俄罗斯在农业、科教、文旅等领域合作。鼓励赴俄农民开展蔬菜种植和生猪养殖，耕种俄方土地32万亩。深化与高州市的精准对接，优化合作环境，着力在农林特产品加工销售和文化旅游等方面加深合作。积极鼓励赴俄农民开展蔬菜种植和生猪养殖，争取掀起新一轮赴俄农业合作开发新高潮。
（六）聚力加强全域统筹，深入推动城乡融合发展。牢固树立城乡“一盘棋”理念，统筹推进新型城镇化与宜居宜业和美乡村建设，促进城乡协调发展。进一步提升城镇功能品质。大力实施城市更新行动，实施营林街、尚志东街等城市路网改造提升项目；实施种子公司、市政综合楼等城镇老旧小区改造项目，改善群众居住条件。合理规划建设停车场、充电桩设施，不断加强城市停车设施管理。持续抓牢增绿补绿、城市绿色照明改造等工作，积极创建县级“国家森林城市”。加大城市乱象整治力度，常态化开展城市“五治”，规范“八小行业”行动。深入推进和美乡村建设。深入实施农村人居环境整治，扎实开展农村生活垃圾、生活污水治理行动，完善农村生活垃圾收集转运体系，改建农村户厕300户，提升村容村貌，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。进一步完善农村基础设施，改造农村公路15条、危桥8座，改善农村交通出行条件。力争申报的市级示范乡镇、精品村、重点村、示范村创建成功。
（七）聚力强化民生保障，持续提升群众生活品质。深入践行以人民为中心的发展理念，扎实办好就业、教育、医疗、养老等民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线。持续实施乡村振兴战略。不断健全防止返贫监测帮扶机制，统筹推进产业和基础设施项目建设，促进乡村旅游、民宿等产业发展，带动群众持续增收。全面落实稳就业举措。进一步发挥就业创业引导作用，以高校毕业生、农村转移就业劳动力、就业困难人员为重点服务对象，积极拓宽就业渠道。扶持创业带动就业，鼓励灵活就业，加大公益性岗位开发力度，实现就业困难人员及时托底安置。奋力提高教育发展水平。持续加大教育投入，新建第二中学、第一幼儿园消防泵房，加快推进乌云镇中心校操场维修改造、第一幼儿园外墙保温等项目。调整保兴中心校为教学点，整合师资力量；严格落实“双减”政策，深入实施“县管校聘”管理体制改革，加大优秀教育人才引进力度，切实提升各学段教育发展水平。大力提升医疗服务水平。加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务能力、基本公共卫生服务能力和中医药服务能力。不断完善医疗基础设施，做好核磁共振等医疗设备购置。加快完善社会保障体系。强化全民参保意识，扩大社会保险覆盖面。持续加强对困难群体的关心关爱，切实织密筑牢困难群众基本生活保障网。加快构建基本养老服务体系，全力保障老年人基本养老服务。持续深化法治嘉荫建设，扎实推进安全生产，全面维护公共安全和社会稳定工作。持续统筹推进妇儿、群团、民族宗教、外事侨务、食品药品安全监管等工作。
各位代表，做好2024年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，把握时机、勇担使命，坚定信心、真抓实干，努力开创嘉荫高质量发展、可持续振兴新局面，奋力谱写新时代美好嘉荫建设新篇章！
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