—— 2025年1月10日在嘉荫县第十八届
人民代表大会第五次会议上
县发展和改革局
各位代表：
受县政府委托，现将《嘉荫县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案》提请县十八届人大第五次会议审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神以及对伊春特指要求，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以高质量发展统揽全局，多措并举激发内生动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上持续用力，推动经济社会持续向好发展。经济活力持续增强，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势。
全县地区生产总值预计同比增长4.5%左右，社会消费品零售总额预计同比增长3.5%左右；规上工业增加值增速预计同比下降13%左右；固定资产投资预计同比增长30.7%左右；一般公共财政预算收入同比增长47.7%；外贸进出口总额预计同比增长10.3%左右；城乡居民人均可支配收入预计与经济增长同步。
（一）产业支撑蓄势增能。坚持以科技创新推动产业转型升级，三次产业均取得显著成效。科技创新步伐加快。深入开展农业科技培训“百日行动”，邀请多所院校科技特派员深入田间指导农业生产，培训农民700余人次。玖丰种业顺利通过科技型中小企业评价系统复审，新增大豆繁育品种龙豆15号，每亩增产40斤以上。华银热电有限公司投入科技研发经费20万元。农业发展稳步提速。荣获“全国绿色高产高效行动示范县”荣誉称号。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全县大豆优质品种覆盖率100%，示范推广大豆根瘤菌接种面积9.36万亩；建设全国绿色食品原料大豆标准化生产基地50万亩；落实千亩示范方、百亩攻关田面积分别达到6236.8亩、5406亩，辐射带动耕地66263亩；高标准农田面积突破37万亩。北药在地面积达到6.3万亩。农业生产全程托管服务主体达40个，托管面积达到23.77万亩；畜禽标准化规模养殖水平大幅提高，恒元吉大鹅出栏量达11.5万羽。推广高密度养殖、混养技术，渔业产量达1245吨。乡村振兴产业顺利推进，紫苏油压榨、菌包厂设备更新等14个产业项目开工建设。工业发展承压前行。着力培育工业发展新动能，赫普能源100MW风电项目有序推进，龙汁桦生物科技有限公司投产运营。持续推进工业网格化包联服务，密切关注企业生产经营状况，全力帮助企业拓市场增产量，万邦商混年产值同比增长26.1%。但受国际经济环境、企业单一化经营等因素影响，全年工业总产值预计实现1.8亿元，同比下降12.9%左右。服务业发展质效持续提升。旅游基础设施更加完善，永安东湖景区、太平岛度假区、茅兰沟景区基础设施提档升级；北国恐龙乐园正式投入运营，并获评“国家级旅游科技示范园区”。文旅活动更加丰富，全力打造“界江”“恐龙”“东北的东北”特色主IP,成功举办“嘉宴”烹饪大赛、“嘉·音乐节”“龙乡冰雪·红光有约”“恐龙奇幻夜”等文旅系列活动。民宿产业蓬勃发展，全县建成运营民宿303家。燎原村、雪水温村荣获“中国最美休闲乡村”称号；雪水温村被评为“省级乡村旅游重点村”；林深艺墅获评“省级四星级民宿”。嘉荫获评“2024生态休闲优选旅游目的地”，全年接待游客预计达180万人次，同比增长71%；旅游收入预计达16.2亿元，同比增长73%。叠加推出“春季焕新乐购季”、绿色智能家电消费补贴、电子消费券、“以旧换新”等形式多样的促消费活动，累计销售绿色智能家电421台，汽车以旧换新车辆11台、置换更新车辆13台，带动消费交易金额1084万元，拉动消费10.2倍。
（二）项目拉动作用显著。招商引资项目赫普能源伊春嘉荫100MW风电“源网荷储”一体化示范项目年度投资2.8亿元，预计占全年固定资产投资的47.4%，占全年招商引资额的70.1%，占省市县重点项目年度投资额的44.7%。拉动全年固定资产投资预计增长30.7%左右，实际利用内资同比增长48%，省市县重点项目投资同比增长37.1%。为引入更多大项目，一年来，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，开展接待招商活动75次，与宁波国际物流、国电投长江生态能源公司签订了项目合作协议，与北京云盛众合农业、浙江明帆供应链等7家企业达成初步合作意向，全力拓宽招商线索渠道。
（三）开放开发全面提质。俄帕什科沃口岸复关取得新进展，俄交通部召开联席会议，已确定口岸承建公司，并同意竣工验收后复通运营。“两区一港”功能更加完善，口岸进境粮食指定监管场地项目顺利完成海关总署终验；经开区提质扩容一期工程已完成全部施工建设。互市贸易规模不断扩大，进口集装箱29个，经营商品种类达1000余种，全年贸易额预计达360万元。赴俄农业开发水平不断提高，赴俄农民从事行业进一步拓展，耕种俄方土地36万亩，赴俄农业生产总产值实现1.21亿元。与对口合作城市签订框架协议2份，组织开展旅游推介、招商引资等活动5次。
（四）生态环境更加宜居。持续巩固重点生态功能区、国家卫生县城的城市定位。环境保护措施扎实有效。严格落实“三长”联动机制，大力开展“森林督查”等专项行动，连续26年未发生重特大森林火灾，修复历史遗留矿山23.72公顷，完成森林抚育9.92万亩、林业有害生物防治面积1.4万亩，建成区绿地率达44.59%，人均公园绿地面积达21.90万平方米。蓝天碧水净土保卫战成效显著。强化秸秆禁烧管控和综合利用工作，全年空气质量优良天数达到97%以上，荣获中国“气候康养旅居地”称号。实施水源地保护区规范化建设，地下水环境质量监测达标率100%。城镇生活污水处理率达到97%。土壤环境质量保持稳定，医疗废物处理率达100%，回收农药包装废弃物达64.82吨，规模化养殖场粪污处理设施配套率达100%。
（五）城乡面貌更趋优化。坚持优化城乡空间布局，国土空间总体规划正式获批，8个乡镇国土空间规划、11个特色村庄规划等专项规划编制工作有序推进。城市功能品质巩固提升。朝阳镇全国边境小城镇建设试点顺利获批。升级改造老旧小区13栋、6.6万平方米，维修公共设施267处，新建新能源汽车充电桩3处；维修改造城镇道路1734平方米、更换路缘石823.5延长米，城市亮化、绿化、美化、香化水平稳步提升。“三供两治”工程有序实施，维修小区供热、给排水管道6.6公里，新建排水管网10.98公里。和美乡村建设强势推进。新创建市级示范乡1个、示范村5个、示范庭院40个。农村人居环境质量得到全面提高，累计完成绿化404.5亩、硬化道路12.3万平方米、修建边沟1.16万延长米，铺设污水管线2.3万延长米，解决农村污水治理240户。燎原村、雪水温村民宿区有效带动周边消费业态发展，乡村旅游整体服务水平持续提升。
（六）群众福祉更加殷实。财政一般预算支出中83.2%用于民生保障。聚焦创业带动就业。发放创业担保贷款60万元；举办职业技能培训5期，培训人数达170余人；开展线上招聘28场，直播带岗3场，发布岗位信息500余个；城镇新增就业784人。社会保障坚实有力。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保、特困供养等补助标准实现“十八连增”，城乡低保提标幅度分别达3.05%、7.04%；累计发放困难群众救助补助资金2490.98万元，惠及低保对象、特困人员等困难群众6438人。为12424名边民发放边民补助资金4348.4万元，有效提高了边境群众的收入水平。教育事业步伐坚实。维修改造学校12所，更新完善7所学校教学设备设施。落实教育资助政策1449人次。高考本科入段率达68.4%；嘉荫职业高中本科率达85.5%，在伊春市中职考试中斩获十八连冠。卫健体系更趋完善。国家药品使用监测平台新录入12家，基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度全覆盖。推动医疗废物标准化处置，52家医疗机构与伊春市循环经济园区医疗废物处理厂签订协议。文体活动平台更加丰富。全民健身中心主体工程已完工；成功举办全民健身运动会冰壶比赛、“冰雪奇缘·共话友谊”中俄友好冬季文化交流月等各类演出活动50余场。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展平安嘉荫、法治嘉荫建设，治安案件、刑事案件发案起数分别同比下降14％和26%。坚持互嵌共融，深化民族团结进步创建工作，成功培育升级“六共”互嵌式社区1个。审计、统计、民族、宗教、妇儿、双拥、档案、社会信用体系、志愿者服务等工作都取得新成效。
今年以来，我县经济社会发展回稳向好态势不断巩固，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。一是经济下行压力不减。大田作物以粮食作物为主，难以实现产值大幅提升；工业企业产品单一、销售渠道窄，抗市场冲击能力较弱。投资项目支撑不足，税源少而弱的问题仍然存在。二是要素制约日益明显。结构性就业矛盾依然突出，土地资源日趋紧张，能耗标准更加严格，对固定资产投资、招商引资项目的落地造成了一定影响。三是民生保障有待加强，公共服务设施建设与人民群众期待还有差距，教育、医疗、养老、托幼等社会事业发展还有待进一步提升。
二、2025年国民经济和社会发展计划
2025年是冲刺“十四五”规划目标任务的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，更是深入贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话重要指示精神、推动嘉荫新阶段高质量发展的关键一年，做好2025年国民经济和社会发展各项工作意义重大。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神、省市委十三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕“六个龙江”建设，以打造“四县”“四宜”为统领，全力稳定预期、激发活力、扩大需求、促进创新，着力增强经济发展新动能，奋力谱写嘉荫高质量跨越式发展新篇章。
综合考虑省、市2025年主要经济预期目标要求，兼顾“十四五”时期年均增速，2025年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入剔除一次性因素后增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。围绕上述目标任务，突出抓好以下五个方面的重点工作：
（一）以科技创新为动能，推动经济发展再升级。坚持以构建“3+N”现代化产业体系为目标，以科技创新为驱动，加快塑造产业发展新优势。科技创新赋能产业发展。聚焦重点产业领域技术需求，持续加强与市林科院等高校院所对接，推动更多科研成果落地转化。持续培育创新主体，重点跟进龙汁桦食品生物科技有限公司科技中小企业认定、技术合同交易申报；华银热电企业科技研发费用归集等工作，全力提升我县企业科技发展水平。鼓励玖丰种业与中农发五大连池科技有限公司开展务实合作。大力发展现代农业。持续优化农业种植结构，进一步提高种植效益，力争粮食产量同比增长8%以上。提高农业生产的科技含量，扎实推进高标准农田建设、耕地轮作试点建设，加强优势基地和优势企业融合，探索垦地合作新模式。完善大豆生产全程机械化模式，推广大豆、玉米大垄密植6万亩，农业机械化率稳定在98.9%以上。大力发展绿色农林产品和北药产业，刺五加种植面积达到2万亩以上。推动发展玉米、黑木耳、桦树汁等农林产品精深加工，提升农产品附加值。推广畜牧自繁自养经营模式，猪、牛、羊出栏量力争达到3万头（只）、家禽50万羽、林蛙年产量400万只。推动恒元吉种鹅育种场及鹅绒加工项目建设，提高行业竞争力。创建水产健康养殖示范区，养殖名特优冷水鱼9万尾。推动工业经济提质升级。持续做好惠企政策宣讲，引导工业企业顺应市场需求调整生产结构，稳固实体工业根基。推进经济开发区提质扩容建设，进一步提升园区产业承载力。坚持培育工业经济新增长点，推动赫普能源100MW风电项目并网发电和八家子西煤矿手续办理进度，鼓励龙汁桦扩产增销，力争规模以上工业企业实现量的突破。促进服务业繁荣发展。全力打造嘉荫精品旅游品牌体系，深挖嘉荫恐龙、中俄界江独特旅游要素，有序实施夏季、冬季两个“百日行动”，发展银发经济、冰雪经济，深度开发乡村游、界江游、跨境游等特色项目，培育露营自驾、旅拍研学等新业态，加速旅游与文化、体育、农业深度融合，推动文旅产业全域全季全业发展。全力推动恐龙国家地质公园5A级景区创建。多形式多渠道加强文旅宣传推介，进一步提升“恐龙之乡”品牌影响力和“嘉宴”“嘉宿”竞争力。力争旅游人次和旅游收入分别同比增长25%和27%，带动社会消费活跃度。持续开展“以旧换新”、电子消费券等促消费活动，投入电子消费券100万元，进一步释放消费潜力。积极发展平台经济、直播电商、跨境电商等新模式新业态，进一步提高产品的曝光度和销售量。
（二）以重大项目为抓手，推动有效投资再发力。坚持把项目作为稳增长的有力抓手，持续强化服务保障，全力推动重大项目建设提速提质增效。做优项目谋划储备。紧盯国家重点投向领域，全面梳理产业发展、民生改善等需求，积极谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目。力争谋划储备超亿元项目3个、超千万项目13个，总投资12.8亿元以上。高质量推进“十五五”项目谋划和规划编制工作。做实重点项目建设。深入落实工作专班与领导包保责任，强化项目要素保障，全程跟踪服务21个省市县重点项目，力争年度投资完成4亿元以上。推动赫普能源100MW风电、农村公路危桥改造、乌云镇以工代赈等项目实现“开春即开工”；第二中学体育馆及体育操场、城市燃气管道等老化更新改造项目尽早建成投用。做细招商引资工作。坚持在招引“大项目、大企业”上下功夫，围绕“3+N”现代化产业体系及“7+4”重点招商产业方向，谋划包装招商引资项目12个以上；大力实施滴灌工程、引凤行动，以招商项目谋划之冬活动为起点，全年计划开展招商引资活动50次以上，力争引进一批强链、补链、延链的大项目。持续跟进在谈项目，为企业提供全生命周期服务，力促项目落地投产，力争全年实际利用内资突破3.5亿元。
（三）以扩大开放为带动，推动外贸发展再提质。立足嘉荫口岸资源优势，持续扩大对外开放合作，增强发展内生动能。完善口岸基础设施。密切跟进进境粮食指定监管场地终验批复进程，争取尽早实现大豆、玉米、杂粮等粮食进口。有序推进跨境浮箱、跨境空轨、国际物流项目前期工作，加快完善口岸基础设施，进一步提升港口装卸能力和通关能力。推动互市贸易发展。积极推行“边民互贸通”，建设边民互贸展销区，延伸互市贸易发展触角，拓展互贸商品进口领域，丰富进口品种。加快推进国内跨境电商监管仓建设，力争孵化跨境电商企业 15家以上。持续深化对外合作。加强对俄农业开发综合合作，耕种俄方土地38万亩；持续拓展赴俄合作领域，鼓励赴俄农民发展服务业，拓宽种植种类，力争年回运俄粮2000吨。以龙粤合作为契机，深化与高州等广东地区在文旅、农产品销售等方面的合作共赢。
（四）以优化环境为基本，推动城乡融合再提升。坚持深入践行习近平生态文明思想，坚定不移强功能、提品质、美生态，积极塑造城乡建设新形态。生态环境保护。持续加强“山水林田湖草”生态系统保护，严格落实“三长”联动机制，稳定耕地、林草、湿地保有量。积极开展打击破坏环境资源专项整治行动。推动实施森林质量提升等生态保护修复项目。以建设零碳园区为目标，推动经济开发区朝着绿色低碳方向发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，有序推进朝阳镇生活垃圾转运、朝阳镇生活垃圾卫生填埋场临时封场、乌云河治理等项目建设。提升城市品质。以打造朝阳镇边境小城镇试点为契机，持续完善城市基础设施和公共服务功能。改造老旧小区12栋，改造供水、供热、雨水管线19.9公里；维修改造营林街等街道；推进小微绿地建设，完成城区裸露土地补植5628平方米。持续推动数字平台、数字基础建设，提高城市数字化建设水平。改善乡村环境。以实现“设施完善、交通顺畅、环境优美、品位提升、宜居宜业”为目标，借助外力、外资、外智，带动乡村全面振兴发展。大力实施村庄人居环境工程，抓好厕所改造、农村垃圾和污水治理，着力营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境，争创“全国村庄清洁行动先进县”。以打造高端精品民宿为中心，以延伸农产品价值链为目标，丰富乡村业态经济，实现“三农”质量融合提升。
（五）以共享发展为根本，推动民生福祉再增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众急难愁盼问题。提高公共服务水平。落实稳岗就业政策，力争全年新增城镇就业550人以上，零就业家庭保持动态清零。持续做好人才引进和人才队伍建设工作。扎实推进“县管校聘”管理体制改革，持续提升“双减”成效。谋划建设第一中学体育馆等项目，进一步改善办学条件。完善公共医疗服务，推进县医院维修及功能科室改造，谋划建设公办托育机构，提升卫生健康综合服务能力。健全社会保障体系。强化全民参保意识，稳步扩大养老、医疗、工伤、生育和失业等领域保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。全面落实低保、特困、临时救助等社会保障政策，确保困难对象“应保尽保、应救尽救”。提升社会治理能力。积极推进法治嘉荫建设，深入开展专项打击系列整治行动。践行新时代“枫桥经验”，切实维护群众合法权益。扎实推进安全生产，全面管控各类风险，确保社会大局持续稳定。持续统筹推进妇儿、群团、民族宗教、外事侨务、食品药品安全监管等工作。
主任、各位副主任、各位委员，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚定信心、团结奋斗，苦干实干、攻坚克难，奋力谱写嘉荫高质量跨越式发展新篇章。
黑公网安备 23072202000001号
