嘉荫县城市建设与发展“十四五”规划说明书

一、嘉荫县朝阳镇城镇规划区

依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定：确定城镇规划区，其用地包括城镇建设用地、城镇近郊区和城镇长远发展需要实行控制的区域。嘉荫县朝阳镇城镇规划区范围为：北部以中俄国界线为界，东部以永安东河主航道为界，南部以嘉马公路为界，西部至太平村东1千米处，总面积36.5平方公里。

二、规划期限与规模

1、规划期限：2021----2025年

2、规划规模：城镇建设用地459公顷，人均城镇建设用地140平方米；规划嘉荫县朝阳镇2025年城镇常住人口3万人。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《黑龙江省城乡规划条例》

3、《城市规划编制办法》（2006）

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》

5、《伊春市城市绿化条例》

6、《城市规划强制性内容暂行规定》

7、《城市居住区规划设计规范》GB 50180-2018

8、《嘉荫县朝阳镇城市总体规划》（2008-2030）及各专项（专业）规划

9、《嘉荫县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

四、规划指导思想

1、坚持城镇建设为全面建成小康社会服务的原则，发挥朝阳镇在嘉荫县城镇化进程中的带头作用，加快嘉荫县城镇化步伐。

2、坚持近期建设与远期规划相结合，确保总体规划整体性实施。

3、坚持新区加快发展老区继续繁荣的原则，有利于城镇更新有序进行。

4、坚持经济发展与生态环境建设同步进行，保证建设中国著名、省内一流的生态型园林城镇目标的顺利实施。

5、坚持因地制宜、量力而行、并适度超前的原则，充分考虑本地区资源、环境和财力条件，确保规划具有可实施性。

6、加强市政基础设施和生态基础设施建设，为城镇可持续发展奠定基础。

五、嘉荫县朝阳镇发展环境和形势及存在问题

1、发展环境和形势

朝阳镇是嘉荫县的中心城镇，是县域的政治、经济、文化中心。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。这一时期，国内外环境将发生许多重大变化，嘉荫将站在一个新的起点上，面临前所未有的机遇和挑战，正确分析国内外发展环境和形势，对科学谋划未来经济社会发展至关重要。

国内外发展环境趋好。今后一个时期，国内外环境对嘉荫县加快发展总体有利。从外部环境来看，中国当前处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高。从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，也为嘉荫县加快发展新兴产业、转变发展方式、完善基础设施提供了难得的历史机遇。

区域间产业转移加快。党的十八大以来，我国推出一系列重大区域战略，经济空间布局更为优化。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。区域之间的合作将更加紧密，这为嘉荫县充分利用本县农、林、矿产资源丰富和劳动力资源富余的比较优势，加快承接发达地区的产业、资本、人才和技术转移，推动县域经济发展走上新一轮的快车道创造了条件。

多年来发展奠定基础。经过历任县委、县政府和嘉荫县干部群众的共同努力与艰苦奋斗，嘉荫经济社会进入了加快发展的新时期。尤其是经过“十三五”时期的快速发展，嘉荫县基础条件日益完善，产业基础更加坚实，创新发展的能力逐步增强，经济发展环境优惠宽松，积累了抓发展、抓改革、抓民生的成熟经验，培养出一大批干事创业的领导干部和领导班子，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围和求真务实、敢闯敢干的工作作风。同时，城镇的资源、区位和生态三大优势尚未充分释放，未来发展的空间和潜力极其巨大，这都为“十四五”时期的快速发展奠定了坚实基础，也为加快经济社会发展注入了强大动力。

在看到发展机遇的同时，嘉荫县也将面临一系列挑战和不利因素：宏观经济形势依然严峻，经济总量小、发展速度慢、财源项目少、与发达地区差距继续扩大仍是城镇当前面临的主要矛盾。对外开放层次不高、贸易结构不优、对地方经济拉动作用不大；县域发展不平衡，城镇化水平低，城镇及小城镇规模普遍偏小；基本公共服务能力薄弱、可支配财力不足等问题也比较突出。思想观念还不够解放、发展方式粗放、科技创新缺乏等制约科学发展的问题亟待解决。

2、存在的问题

1）：沿江平原区耕地，由于多年增施化肥，土壤有机质含量不断降低，土壤肥力下降。

2）：丘陵漫岗区内部分耕地和近年毁林开荒形成的坡地，随着森林过度采伐、毁林、毁草开荒，逐步开始发生水土流失，在沿江砂质母质耕地，春季易发生风蚀，目前嘉荫县坡耕地4.14万hm²,占嘉荫县耕地面积72.89%，有侵蚀沟43条，总长37km，县属耕地水土流失面积4600 hm²，占县属耕地面积11.9%，严重地区水土流失强度在25—35t/ hm²，并有逐年加重趋势。                

3）：嘉荫县因采煤、采金、制砖、挖砂、修路及其它方式形成的废弃地和土表破坏面积954 hm²，这些受到破坏的土地主要在废弃砖厂区、城镇交通干线、土地功能已丧失，需进行复垦。

4）：土地利用结构单一，农业种植结构不尽合理：嘉荫县土地利用以林业、农业为主。林地面积比重为76.9%，主要以柞、桦、落叶松、红松及天然次声林为主；耕地面积比重8.6%，主要以旱地为主；未利用土地比重为10.7%，主要以荒草地和沼泽地为主。

5）：随着嘉荫县经济的发展，今后能源、交通、水利及住宅、公共服务设施等建设，必将大量占用农用地，农用地和非农用地相互制约的矛盾日益突出。

六、嘉荫县朝阳镇发展战略

 1、发展壮大战略

 加强城镇内道路和市政设施的建设，促进城乡一体化的发展；加强和改善城镇工业的产业结构，吸引国内外资金和技术，促进嘉荫经济发展。

2、优化城镇生态环境、全面落实城镇建筑“四节一环保”和可持续发展战略。逐步推进建设“欧风花海、江城特色、品味高雅，功能完善”的北方边陲名镇总体建设目标的顺利实施。

3、加强环境保护和治理战略

 加强空气、水资源、噪音、固体废物处理等环保设施的建设，特别是垃圾处理厂、污水处理厂的建设，改善现有的环境问题，提高环境质量。

 4、提升城镇风貌特色战略

 以城镇特有的山水自然为背景，将周边山体的森林延伸到城区，融入地域文化、凝结城镇精神内涵、突出边陲小镇的特色，提高景观旅游名镇品位。

 5、保护和控制城镇发展空间战略

 坚持科学的观点、生态的理念，对城镇空间进行组织和创造。对自然山体、湿地、水域、绿地等实施有效保护。  

七、“十四五”近期建设重点与重点发展区域

依据嘉荫县经济发展状况和更新对各项城镇设施的需求，“十四五”期间我县近期建设的发展理念是改善人居环境，提升城市品位，打造旅游名城。重点解决基础设施建设及城中村等问题。主要包括道路升级改造、生活污水治理、垃圾处理和提高供水能力等必要的市政基础设施的建设，为尽快提高居民生活质量和改善生活环境，建设适度超前的市政设施体系。同时，从可持续发展的战略高度出发，加强城镇文化设施和城镇生态基础设施的建设。近期城镇建设用地总量约459公顷。

八、重点建设项目

1、居住建筑建设

嘉荫县朝阳镇居住用地现状已超出国家居住用地标准,人均居住用地达到60多平方米,所以规划考虑重点改造老城区,适度提高人口密度和建筑容积率,降低老城区居住用地指标。要按规划开发住宅，并要设置相应的环境配套设施。

2025年以前以旧城居住区的建设为主，为提升城市品位，改善居住环境。拟新建御景湾景园、水岸华府小区等高层住宅小区，对十栋楼等老旧小区进行改造。

2、公共服务设施建设

公共服务设施的完善是改善居民生活质量的重要方面，为了满足人们的未来生活要求和文化生活需求，按照“面向大众、布局有序、系统完善、逐步实施”的原则，适当建设商服、教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身等设施。

（1）利用我县环境优势，打造一处集养老旅居、康养与一体的健康养老中心，计划占地面积5万平方米，建筑面积3万平方米。

（2）为加快我县精神文明建设步伐和创建森林城市的需求，计划开发建设南湖公园，使其与江畔公园南北呼应，提升城市品位。

（3）为完善我县经济结构、满足居民消费需求，计划建设商业综合体项目。

（4）为改善我县职业教育环境，拟建设职教中心实验实训楼项目。

（5）结合居住区建设做好基层文化公共设施的规划和建设。

（6）结合居住区建设做好居住区内社区卫生服务机构的规划和建设。按标准配置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

3、内外交通设施建设

为了提高城镇内外的综合交通能力，初步建立一个安全、便捷的城镇客货运输交通体系，以促进整体经济的运作效率，方便广大市民出行，加大城镇道路、对外公路和相应站场的建设力度。

（1）2021年预计完成国道临江公路嘉荫至汤旺河段改扩建工程。

（2）2025年前预计新建和改造城镇道路5条，其中包括恐龙大道升级改造工程、工农路拓宽改造及新建通铁路，尚志街向西延伸至西外环路、市场路维修改造等城市道路建设。

4、城镇绿化和广场建设

1）、公园绿地

依据国家行业标准，将公园绿地分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园及街旁绿地五大类。

综合公园：近期主要建设的公园绿地有：依据南山自然山体和生态植物，建设集休息、娱乐、健身为一体的南湖公园，内设小型健身广场。

带状公园：结合城镇蓝线，依据南河自然水系的优势，沿河建设一处江畔公园；沿黑龙江将江畔公园向东扩建。该公园是一个集植物、恐龙观赏、休闲娱乐为一体的综合性公园。

2）、生产绿地

生产绿地是为城镇绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃等圃地。嘉荫县现有生产绿地16.97公顷，为适应城镇绿化建设的需要，应加强花圃、苗圃等生产绿地建设，培育适合本地气候、土质等自然条件的苗木，使其具有良好的苗木结构和生产能力，为城镇园林建设用苗和建设生态园林城镇提供保障。规划扩建苗圃3公顷。

3）、防护绿地

城镇防护绿地包括卫生隔离带、道路防护绿地、城镇高压走廊绿带、防风林、城镇组团隔离带等。

工业用地与成片居住用地之间控制30米以上绿化隔离带，各类基础设施按其防护要求设置隔离绿地。

4）、附属绿地

附属绿地存在于城镇建设用地中，与市民生活、工作有直接关系，是反映城镇普遍绿化水平的重要标志，也是形成完整的城镇绿地系统，提高城镇环境质量的重要环节。 附属绿地率规划指标如下：

（1）道路绿化

道路绿化是城镇绿化体系的骨架，“十四五”期间，本着一路一树、一街一景的建设思路，努力提高道路绿化建设水平和道路绿化普及率，在巩固及完善现有道路绿化成果的基础上，完成恐龙大道、满洲龙路、神洲龙路、体育路、西外环、东外环路、尚志街等主干道的绿化建设，重点做好城镇出入口道路绿化工程。

（2）单位庭院、居住区绿化建设

 继续实施拆墙透绿、拆违还绿，增加单位庭院和居住区绿化用地面积，改善居民生活环境。结合环境综合整治，拆除单位庭院、居住区内及街巷破旧违章建筑，力争使绝大多数庭院、居住区基本达到国家绿地指标要求，所有新建单位和居住区严格按照绿地指标进行绿化建设。

5）、其他绿地

其它绿地是指位于城镇建设用地范围以外的生态、景观、旅游和娱乐条件较好或亟须改善的区域，一般是指植被覆盖较好、山水地貌较好或应当改造好的区域。其主要功能偏重于生态环境保护、景观培育、建设控制、防灾减灾、观光旅游、郊游探险、自然和文化遗产保护等。它是城镇建设用地范围内各类绿地的延伸，它与城镇建设用地内的绿地共同构成完整的绿地系统。嘉荫县的其他绿地资源十分丰富，近期规划建设的重点是加强保兴兰花池湿地的保护及南河水系的治理。

5、市政基础设施建设

1）、给水工程

建设输出配水管网，将生活用水传输至朝阳镇西侧太平村及东部新发村、永安村，实现城镇周边村屯实现自来水全覆盖。同时完善城镇水厂和给水管网建设，提高城镇供水能力，结合新建居住区的开发和旧居住区改造，延伸供水管网，保障供水质量，提高城镇供水普及率。

2）、排水工程

近期排水工程建设为永安村边境产业园区内新建污水处理厂一处，将城镇内居民生活污水集中无害化处理后达标排放。同时完善县内部分排水管网，减轻环境和水体污染，改善和保护城镇环境。近期拟维修改造体育路排水管线，重点建设连接新建小区与老居住区的生活污水管线，减轻环境和水体污染，改善和保护城镇环境。

3）、电力、供热工程

结合新建小区开发、老居住区改造，尤其是道路建设工程，将架空电力线路全部转入地下。为继续增强城镇供热能力，规划近期建设第二热源异地迁建工程，占地5公顷。结合扶贫产业光伏发电项目，完善供热管网改造升级建设，改善城镇供电、供热条件。

4）、通信工程

（1）、建好全镇邮政综合计算机网，建设现代化邮政实物营投网，到规划期末建成一个能提供全方位、多功能、多层次、灵活、快速、便利服务的现代化邮政通信网，充分满足信息化社会发展的需求。

（2）、电信工程：结合新居住区开发、老居住区改造，配套建设电信工程。近期规划市话程控交换机扩容，镇内电信架空电缆及光缆近期规划逐步沿道路网敷设管道至用户。

（3）、广电工程：规划加强HFC双向有线电视网络建设，主干系统采用光缆。光纤结点到居住区。城镇网络线路采用电缆管道与通信管道统一规划建设，农村与有关杆线同杆敷设，做到村村通。

5）、环境保护与环卫设施

（1）、环境保护

环境保护总目标：致力于人类与自然环境的和谐共处，使人口增长与社会经济和自然环境相适应；加大环境综合整治力度；严格控制污染物排放总量；有效遏制生态环境退化趋势；协调和处理好加快发展与环境保护的矛盾，为建设生态园林城镇打下坚实的基础。

①、加强对小污染源的管理及乡村生活污水的处理。全面实施排污许可证管理，新建项目要实行总量控制审批，对已有的污染企业实行排放量核定与削减，有效改善水质环境。

②、2025年取缔大小锅炉并拆除镇内烟囱达到90％，远期烟尘控制区覆盖率达100%。

③、加强噪声防治，确保安居环境。强化工业企业生产噪声污染环境监管，加大噪声污染行政处罚力度，不断提高执法监督水平。通过道路绿化的建设，降低交通干线两侧噪声。

（2）、环卫设施

①、垃圾收集站配置应符合《城市环境卫生设施设置标准》，达到分类收集；

②、公厕配置应按《城市环境卫生设施设置标准》及《城市公共厕所规划和设计标准》配置，实现数量达标、等级超前、布局合理；旧城区应增加公厕数量、完善公厕布局、提高公厕等级，达到部颁标准二类以上水冲式公共厕所比例近期为50%。

6）、城镇防灾工程

（1）、防洪排涝

①、依据防洪规划，进行嘉荫江段堤防建设；

②、流域内乡镇段的防洪堤设防，加强山洪、水石流、排洪沟、河道疏浚整治的任务；

③、结合旧区改造，解决部分老城区内道路积水、内涝问题。

（2）、消防规划：

①、增加消防站数量，改善装备不足，加强个人防护装备、抢险救援器材。

②、在城镇道路系统规划中，根据道路不同的位置、功能，满足消防要求。

③、沿给水主干管线按规范要求设置消防水鹤。

（3）、人防规划

嘉荫县按国家新的地震分区为6度以下地震区所以不考虑防震规划。

7）、燃气工程

近期在朝阳镇神州龙路东侧、恐龙大道南侧原广电局位置建设一处燃气供气站，占地平方米；铺设燃气管道至各个居住小区，填补我县燃气入户空白。

8）、停车场建设

结合道路改造及老旧小区改造，计划在城东及城西各建一处公共停车场，在党政办公楼与文体中心间建设地下停车场一处。

6、工业仓储建设

1）、迁出居住区内有污染的工业，并视其污染情况适当分区，对于居住区内无污染的工业，可以视情况予以保留。

2）、现状工业根据不同经营状况进行“关、停、并、转”的同时，适当引入资金，进行用地置换，开发新功能区。

3）、注意工业用地与仓储、公共服务、绿化、对外交通等用地的配套规划。

4）、规划在城西靠近西外环路、新客运站北部建设物流园区一处，作为物流仓储集散用地。

7、生态基础设施建设

    城镇可持续发展所依赖的自然系统是生态基础设施，它广泛的包含一切能提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全以及审美和教育等自然服务的城镇绿地系统、林业及农业系统、自然保护系统。近期生态基础设施规划建设的重点是：

 (1)加强城镇周边地域天然林的保护。

 (2)加强水系、湿地的治理与保护。

 (3)有计划地搬迁林缘居民，保护好自然山体。

 (4)加强城镇周边防护林带建设。

 (5)建立本土植物苗圃基地。

 (6)加强防洪体系建设，按防洪规划争取近期实施。

 九、全面落实城镇建筑 “四节一环保” 的建设理念

    “十四五”期间新建建筑要以节能减排为前提，按照绿色建筑评价标准体系，积极推进建筑节能和绿色建筑示范区建设，推广建设一批具有代表性、示范性、能推广的技术和工程项目。

节能节材方面，规划主要通过采用太阳能光电光热利用、地源热泵技术等可再生能源利用技术，以及选用符合节能要求的墙体材料、屋面隔热材料、预拌混凝土、中空玻璃门窗、设置楼道自动开关灯等，达到节能减耗、提高资源利用效率的目的。

节地方面，规划将开发利用地下空间作为停车库或设备房，在临街地段建设高层或小高层建筑，合理提高容积率。同时，在满足建筑规范的前提下，尽可能科学优化楼房前期设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。

节水方面，规划将大力推广再生水、雨水、河湖水在小区绿化、环卫方面的资源化利用，对保障性住房小区公共绿地全部同步配建雨水收集利用设施，从而实现建设项目节水节能措施和主体工程“同时设计、同时施工、同时竣工使用”，切实改善居住环境。

此外，大力加强建筑节能技术支撑队伍、施工安装队伍、维护管理队伍建设，定期开展建筑节能业务知识学习培训，提高相关人员的专业技能和管理水平。

为把保障性住房工程各阶段节能减排措施落到实处，嘉荫县要建立保障房“四节一环保”监督考核体系。从建筑节能源头管理开始，在项目规划设计、方案论证、施工图审查、工程质量监督、专项技术评估、住宅装修、工程竣工验收备案等各环节予以严格的全过程监管把关，避免节能设计和施工出现脱节，保证新建保障性住房全部达到节能标准。积极开展施工现场和房屋销售现场建筑节能公示，发挥社会公众监督作用。严格实施目标管理，逐级建立项目管理责任制，强化对措施落实和目标任务完成情况的监督检查，对落实不力、达不到要求的启动问责机制，直接约谈并追究相关部门和人员的责任，确保保障性住房建设项目“四节一环保”落实率达到100%。

十、推进嘉荫县低碳城镇建设

低碳城镇是指城镇在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，是以低碳经济为发展模式及方向、群众以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城镇。嘉荫县作为一个旅游城镇，“十四五”期间，推进低碳城镇建设有着十分重要的意义。

一、优化产业结构，构建低碳产业支撑体系。一是大力推进清洁能源产业化。以太阳能、生物质能、风能等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，加大产业化力度。二是积极发展低碳装备制造业，提升内燃机、环保成套设备、风力发电、大型变压器、轨道交通配套装备等装备制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平。三是大力发展电子信息(软件)、文化创意等低碳产业和服务业。

二、优化能源消费结构，提高能源效率。由于冬季取暖问题，煤炭在城镇能源消费中起到重要的作用，因此要大力推进煤炭净化技术创新，加强相关基础设施建设。同时，要大力发展太阳能发电、风电、沼气、地热能和生物质能的开发和利用。加大对垃圾焚烧发电和秸秆等生物质能发电，以及煤层气和煤矸石的综合利用。最大限度地降低能源消费强度和碳排放强度，实现碳排放下降与经济增长上升的良性发展。

三、大力发展低碳建筑。应着力加强政府规划和相关文件的贯彻落实力度，严格实施低碳建筑标准，新建筑的立项、审批和建设过程都必须遵照相关标准。近年来，“零能耗建筑”、“低碳建筑”渐渐成了国内外关注的焦点，国家也出台了相关扶持政策，这些利好政策将加快太阳能电源建筑一体化成为建筑节能热点的步伐。

四、促进农村低碳化建设。发展低碳经济要求降低对化石能源的依赖，走有机、生态、高效农业的新路子。一是大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。二是充分利用农业的剩余能量。合理利用作物秸秆资源，防止环境污染，可大力推广采用秸秆气化技术，发展清洁燃料。三是大力推进农村沼气工程建设，改变农村畜禽养殖业粪污随意排放现象，提升农村生态水平。

五、推进制度和法律体系建设。要致力于制度创新，从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手，推进低碳经济发展和低碳城镇建设。

十一、嘉荫县朝阳镇“十四五”近期建设项目库（详见附表）

嘉荫县朝阳镇“十四五”近期建设项目库中的项目分为7类，即：居住建筑、公共服务设施、仓储、城镇道路、旅游服务设施、广场绿地、市政基础设施。项目库以表格形式体现了项目的规模和概算，并初步规定了完成年限。

嘉荫县朝阳镇“十四五”近期建设项目库明细表

嘉荫县朝阳镇2021年园林绿化工程项目建设时序表

嘉荫县朝阳镇2022年园林绿化工程项目建设时序表

嘉荫县朝阳镇2023年园林绿化工程项目建设时序表

嘉荫县2024年园林绿化工程项目建设时序表

嘉荫县2025年园林绿化工程项目建设时序表

投资概算：

1、公园绿地

绿化费：面积为61公顷，按每平方米48元计算，共需资金1,550.88万元。

2、附属绿地

绿化费：面积为5.51公顷，按每平方米15元计算，共需资金162.90万元。

3、生产绿地

绿化费：面积为3公顷，按每平方米5元计算，共需资金9.50万元。

4、总投资

绿化费：绿化共需资金1,723.28万元