嘉荫县城市建设与发展十四五规划

目  录

第一章  总则  …………………………………………………………1

第二章  发展目标、发展战略与规模  ………………………………2

第三章  “十四五”发展建设规划  …………………………………4

第一节  “十四五”时期发展方向与重点发展区域…………………4

第二节  “十四五”时期重点项目建设时序与规划控制……………6

第四章  规划实施保障机制 …………………………………………20

第五章  附则 …………………………………………………………22

第一章  总   则

第一条  本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《黑龙江省城乡规划条例》、《城镇规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《伊春市城市绿化条例》、《嘉荫县朝阳镇城市总体规划》（2008-2030）及各专项（专业）规划以及嘉荫县朝阳镇城镇建设和发展趋势制定本规划。

第二条  本规划是嘉荫县“十四五”时期城乡发展与建设项目安排的依据和总纲，也是加强城乡建设监督管理的准绳。在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和建设活动，均应符合本规划。与空间利用相关的各项政策、计划的制定，应与本规划相协调。

第三条  本规划期限为2021—2025 年。

第四条 嘉荫县朝阳镇城镇规划区范围为朝阳镇的行政辖区，总面积为36.5平方公里,其中重点控制区域面积为28.41平方公里，规划建设总用地面积为4.59平方公里。

第五条  本规划成果包括规划文本、说明书及图纸。

第六条  条文中黑体字部分为本规划的强制性内容。

第二章   发展目标、发展策略与规模

第七条 发展目标

围绕建设“欧风花海、江城特色、品味高雅，功能完善”的北方边陲名城为目标，按照“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的建设理论，逐步把嘉荫县建设成富有生态园林城镇特色，品位高雅、风格独特、功能齐全、清新优美、舒适宁静的特色景观旅游名镇，把国家级园林城镇建设提升到更高水平。

第八条 发展战略

 1、发展壮大战略

 加强城镇内道路和市政设施的建设，促进城乡一体化的发展；加强和改善城乡工业的产业结构，吸引国内外资金和技术，促进嘉荫经济发展。

2、优化城镇生态环境,推进建设“欧风花海、江城特色、品味高雅，功能完善”的北方边陲名镇总体建设目标的顺利实施。

3、加强环境保护和治理战略

 加强空气、水资源、噪音、固体废物处理等环保设施的建设，特别是垃圾处理厂、污水处理厂的建设，改善现有的环境问题，提高环境质量。

 4、提升城镇风貌特色战略

 以城镇特有的山水自然为背景，将周边山体的森林延伸到城区，融入地域文化、凝结城镇精神内涵、突出边陲小镇的特色，提高景观旅游名镇品位。

 5、保护和控制城镇发展空间战略

 坚持科学的观点、生态的理念，对城镇空间进行组织和创造。对自然山体、湿地、水域、绿地等实施有效保护。  

第九条 发展规模

规划2025年，嘉荫县朝阳镇总人口控制在3万人之内，城镇建设用地规模控制在4.59平方公里之内，人均建设用地面积不超过140平方米。

第三章  “十四五”发展建设规划

第一节  “十四五”时期发展方向与重点发展区域

第十条  城镇建设用地总量

近期城镇建设用地总量约为459公顷。

第十一条 发展方向

本着节约用地，不占良田，少占耕地的原则，经过对城镇用地分析比较并结合用地性质，城镇用地在规划期内，应首先进行老城改造，提高老城区建筑层数和土地利用率，适当发展新区。近期用地发展方向:朝阳镇向东发展并与新发村、永安村（口岸）相连。

第十二条  城镇建设重点

一、建设重点

依据嘉荫县经济发展状况和更新对各项城镇设施的需求，“十四五”期间我县近期建设的发展理念是改善人居环境，提升城市品位，打造旅游名城。重点解决基础设施建设及城中村等问题。主要包括道路升级改造、旅游配套设施完善、生活污水治理、垃圾处理和提高供水能力等必要的市政基础设施的建设，为尽快提高居民生活质量和改善生活环境，建设适度超前的市政设施体系。同时，从可持续发展的战略高度出发，加强城镇文化设施和城镇生态基础设施的建设。近期城镇建设用地总量约459公顷。

二、重点发展与控制区域

1、重点发展区域

规划在《嘉荫县朝阳镇城市总体规划》（2008-2030）的基础上，选取“十四五”规划确定的重大项目集中布局地区，对提高城镇功能具有重要作用的地区，对城镇的支柱产业发展有显著带动作用的地区，划定为重点发展区域。本规划在朝阳镇范围内确定朝阳镇向东发展并与新发村、永安村（口岸）相连部分作为近期重点发展区域。

2、重点改善区域

重点改善区域是指危房简屋、基础设施落后、交通阻塞、污染严重的地区。

3、重点生态控制区

根据城镇生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，划定重点生态控制区。

具体包括：嘉荫县朝阳镇周围的山体；黑龙江河道用地；位于城镇的现有湿地；防护绿地；位于城镇建设用地范围内的林地及近期新增建设用地范围之外农田等。

4、重点储备控制区

重点储备控制区是为未来城镇发展而预留的弹性空间用地。嘉荫县朝阳镇发展备用地主要为朝阳镇东区，开发路与东外环路之间的地区。

第二节 “十四五”近期主要重点建设项目建设时序与规划控制

第十三条 居住区建设

嘉荫县朝阳镇居住用地现状已超出国家居住用地标准,人均居住用地达到60多平方米,所以规划考虑重点改造老城区,适度提高人口密度和建筑容积率,降低老城区居住用地指标。要按规划成片开发住宅，并要设置相应的环境配套设施。

指标控制：

居住建筑层数：居住建筑层数原则上不超过15层。

居住用地容积率：具有一定规模的居住小区、组团的容积率多层在0.2至 1.2之间，高层居住小区小于1.5。

日照标准：新区开发日照标准为大寒日日照时数三小时；旧城改建的项目内新建建筑日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照时数一小时。

嘉荫县朝阳镇“十四五”近期重点居住项目建设时序一览表

第十四条 公共服务设施建设

公共服务设施的完善是改善居民生活质量的重要方面，为了满足人们的未来生活要求和文化生活需求，按照“面向大众、布局有序、系统完善、逐步实施”的原则，适当建设教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、休闲交往等设施。

（1）利用我县环境优势，打造一处集养老旅居、康养与一体的健康养老中心，计划占地面积5万平方米，建筑面积3万平方米。

（2）为加快我县精神文明建设步伐和创建森林城市的需求，计划开发建设南湖公园，使其与江畔公园南北呼应，提升城市品位。

（3）为完善我县经济结构、满足居民消费需求，计划建设商业综合体项目。

（4）为改善我县职业教育环境，拟建设职教中心实验实训楼项目。

（5）结合居住区建设做好基层文化公共设施的规划和建设。

（6）结合居住区建设做好居住区内社区卫生服务机构的规划和建设。按标准配置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

近期重点公共设施建设项目建设时序详见下表

第十五条  工业仓储建设

规划在城西靠近西外环路、新客运站北部建设物流园区一处，作为物流仓储集散用地。

仓储建设项目建设时序详见表。

第十六条 城镇综合交通设施

1、对外交通设施

2021年预计完成国道临江公路嘉荫至汤旺河段改扩建工程。    

2、城镇道路交通设施

2025年前预计新建和改造城镇道路5条，其中包括恐龙大道升级改造工程、工农路拓宽改造及新建通铁路，尚志街向西延伸至西外环路、市场路维修改造等城市道路建设。

近期重点城镇综合交通设施项目建设时序详细见下表

第十七条 绿化和广场建设

1、公园绿地

综合公园：依据南山自然山体和生态植物，建设集休息、娱乐、健身为一体的南山公园。

带状公园：沿黑龙江将江畔公园向东扩建。该公园是一个集植物、恐龙观赏、休闲娱乐为一体的综合性公园。

2、生产绿地

生产绿地是为城镇绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃等圃地。嘉荫县现有生产绿地16.97公顷，规划扩建苗圃3公顷。

3、防护绿地

工业用地与成片居住用地之间控制30米以上绿化隔离带，各类基础设施按其防护要求设置隔离绿地。

4、附属绿地

附属绿地率规划指标如下：

（1）道路绿化

道路绿化是城镇绿化体系的骨架，“十四五”期间主要完成满洲龙路、神洲龙路、体育路、西外环、东外环路、尚志街等主干道的绿化建设，重点做好城镇出入口道路绿化工程，规划增加道路绿化面积4.11公顷。

（2）单位庭院、居住区绿化建设

 为确保居住区基本达到国家绿地指标要求，所有新建单位和居住区严格按照绿地指标进行绿化建设。规划建设3家单位庭院、7个居住区，规划增加绿化面积5.51公顷。

近期重点绿地建设项目建设重点工程项目建设时序表

嘉荫县朝阳镇2021年园林绿化工程项目表

嘉荫县朝阳镇2022年园林绿化工程项目建设时序表

嘉荫县朝阳镇2023年园林绿化规划项目建设时序表

嘉荫县2024年园林绿化规划项目建设时序表

嘉荫县2025年园林绿化规划项目建设时序表

第十八条 生态基础设施建设

 十四五期间生态基础设施规划建设的重点是：

 (1)加强城镇周边地域天然林的保护。

 (2)加强水系、湿地的治理与保护。

 (3)有计划地搬迁林缘居民，保护好自然山体。

 (4)加强城镇周边防护林带建设。

 (5)建立本土植物苗圃基地。

 (6)加强防洪体系建设，按防洪规划争取近期实施。

第十九条 市政公用设施

一、给水工程

建设输出配水管网，将生活用水传输至朝阳镇西侧太平村及东部新发村、永安村，实现城镇周边村屯实现自来水全覆盖。同时完善城镇水厂和给水管网建设，提高城镇供水能力，结合新建居住区的开发和旧居住区改造，延伸供水管网，保障供水质量，提高城镇供水普及率。

二、排水工程

近期排水工程建设为永安村边境产业园区内新建污水处理厂一处，将城镇内居民生活污水集中无害化处理后达标排放。同时完善县内部分排水管网，减轻环境和水体污染，改善和保护城镇环境。近期拟维修改造体育路排水管线，重点建设连接新建小区与老居住区的生活污水管线，减轻环境和水体污染，改善和保护城镇环境。

三、电力、供热工程

结合新建小区开发、老居住区改造，尤其是道路建设工程，将架空电力线路全部转入地下。为继续增强城镇供热能力，规划近期建设第二热源异地迁建工程，占地5公顷。结合扶贫产业光伏发电项目，完善供热管网改造升级建设，改善城镇供电、供热条件。

四、通信工程

1、建好城镇邮政综合计算机网，建设现代化邮政实物营投网，到规划期末建成一个能提供全方位、多功能、多层次、灵活、快速、便利服务的现代化邮政通信网，充分满足信息化社会发展的需求。

2、电信工程：结合新居住区开发、老居住区改造，配套建设电信工程。近期规划市话程控交换机扩容，镇内电信架空电缆及光缆近期规划逐步沿道路网敷设管道至用户。

3、广电工程：规划加强HFC双向有线电视网络建设，主干系统采用光缆。光纤结点到居住区。城镇网络线路采用电缆管道与通信管道统一规划建设，农村与有关杆线同杆敷设，做到村村通。

五、环境保护与环卫设施

1、环境保护

环境保护总目标：致力于人类与自然环境的和谐共处，使人口增长与社会经济和自然环境相适应；加大环境综合整治力度；严格控制污染物排放总量；有效遏制生态环境退化趋势；协调和处理好加快发展与环境保护的矛盾，为建设生态园林城镇打下坚实的基础。

①、加强对小污染源的管理及乡村生活污水的处理。全面实施排污许可证管理，新建项目要实行总量控制审批，对已有的污染企业实行排放量核定与削减，有效改善水质环境。

②、2025年取缔大小锅炉并拆除镇内烟囱达到90％，远期烟尘控制区覆盖率达100%。

③、加强噪声防治，确保安居环境。强化工业企业生产噪声污染环境监管，加大噪声污染行政处罚力度，不断提高执法监督水平。通过道路绿化的建设，降低交通干线两侧噪声。

2、环卫设施

①、垃圾收集站配置应符合《城市环境卫生设施设置标准》，达到分类收集；

②、公厕配置应按《城市环境卫生设施设置标准》及《城市公共厕所规划和设计标准》配置，实现数量达标、等级超前、布局合理；旧城区应增加公厕数量、完善公厕布局、提高公厕等级，达到部颁标准二类以上水冲式公共厕所比例近期为50%。

六、城镇防灾工程

1、防洪排涝

①、依据防洪规划，进行嘉荫江段堤防建设；

②、流域内乡镇段的防洪堤设防，加强山洪、水石流、排洪沟、河道疏浚整治的任务；

③、结合旧区改造，解决部分老城区内涝问题。

2、消防规划：

①、增加消防站数量，改善装备不足，加强个人防护装备、抢险救援器材。

②、在城镇道路系统规划中，根据道路不同的位置、功能，满足消防要求。

③、沿给水主干管线按规范要求设置水鹤。

3、人防规划

嘉荫县按国家新的地震分区为6度以下地震区所以不考虑防震规划。

七、燃气工程

  近期在朝阳镇神州龙路东侧、恐龙大道南侧原广电局位置建设一处燃气供气站，占地平方米；铺设燃气管道至各个居住小区，填补我县燃气入户空白。

八、停车场建设

结合道路改造及老旧小区改造，计划在城东及城西各建一处公共停车场，在党政办公楼与文体中心间建设地下停车场一处。

近期重点城镇市政公用设施项目建设时序详细见下表

第二十条 城镇红线、绿线、蓝线、黄线控制

为了保证城镇交通安全、便捷和畅通，改善城镇道路的交通环境，对道路红线实施严格控制。建筑物退后道路红线距离要满足消防、地下管线、交通安全、市政设施、绿化等方面的要求。城镇主干路根据建筑物的使用功能后退道路红线不小于5米，次干路、支路、居住区级道路两侧建筑后退道路红线不小于3米，城镇道路平交路口转弯处建筑物的后退根据详细规划确定。

为了维护城镇自然生态格局，搞好城镇绿化环境建设，严格实施城镇绿线和篮线控制。

为了加强城镇基础设施用地管理，保障城镇基础设施的正常、高效运转，并留有足够的发展空间，城镇严格实施城镇黄线控制。

在划定的城镇红线、绿线、蓝线、黄线的控制区范围内，严禁进行与其不相符的建设工程；不得改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

以上各种控制线在控制性详细规划和修建性详细规划中进行具体的划定。

第二十一条  全面落实城镇建筑 “四节一环保” 的建设理念

“十四五”期间城镇新建建筑要以节能减排为前提，按照绿色建筑评价标准体系，积极推进建筑节能和绿色建筑示范区建设，推广建设一批具有代表性、示范性、能推广的技术和工程项目。

节能节材方面，规划主要通过采用太阳能光电光热利用、地源热泵技术等可再生能源利用技术，以及选用符合节能要求的墙体材料、屋面隔热材料、预拌混凝土、中空玻璃门窗、设置楼道自动开关灯等，达到节能减耗、提高资源利用效率的目的。

节地方面，规划将开发利用地下空间作为停车库或设备房，在临街地段建设高层或小高层建筑，合理提高容积率。同时，在满足建筑规范的前提下，尽可能科学优化楼房前期设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。

节水方面，规划将大力推广再生水、雨水、河湖水在小区绿化、环卫方面的资源化利用，对保障性住房小区公共绿地全部同步配建雨水收集利用设施，从而实现建设项目节水节能措施和主体工程“同时设计、同时施工、同时竣工使用”，切实改善居住环境。

第二十二条 推进嘉荫县低碳城镇建设

低碳城镇是指城镇在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，嘉荫县作为一个旅游城镇，“十四五”期间，规划将持续推进低碳城镇建设。一是优化产业结构，构建低碳产业支撑体系。二是优化能源消费结构，提高能源效率。三是大力发展低碳建筑。四是促进农村低碳化建设。五是推进制度和法律体系建设。

第四章   规划实施保障机制

第二十三条 规划动力保障

规划的区域发展动力：根据区域和用地的不同，制定不同的发展战略，在保障本规划期限内目标完成的前提下，要为中远期发展打好基础。

规划的弹性调控动力：为了适应嘉荫县朝阳镇的具体情况，满足产业战略发展需求，部分重点地区和重点项目预留调控用地。调控用地的使用应按相关法定程序进行。

规划的滚动实施动力：近期建设规划是一个滚动实施过程，对于本次规划的实施，需深化年度计划研究，完善规划跟踪机制，实施情况进行跟踪反馈，根据变化随时进行调整修正。

规划的集约使用动力：“十四五”期间，在节约型社会目标指引下，应提高土地使用的效益，走集约化发展道路。

第二十四条  融资机制保障

保证重点建设项目的财政投入：为保证项目预期完成，必须保证财政投入力度，保证对城镇建设的财力支持。

建立多元化的社会投资机制：充分发挥资源型城镇经济转型、林权制度改革和东北老工业基地改造的契机，多渠道筹集城镇建设资金。

推进商业化的城镇经营理念：应建立城镇经营理念，部分基础设施、社会事业向民间资本开放，运用市场机制盘活城镇基础设施存量资产。

建立降低风险的基金保障体系：尽量减少项目投资主体的单一性，做到投资主体多元化，实行利益、风险共同承担的形式。

第二十五条  管理体系保障

强化土地的供应审核制度：应强化土地供应的审核制度，确保近期建设规划土地供应计划，优先保证重要功能片区的用地需求。各类用地的供应和出让在总量和结构上必须以近期建设规划为依据。

强化项目的立项审批制度：应强化规划项目的立项审批制度，以近期建设规划为依据，以近期城镇规划所确定的内容和项目表为依据进行严格的审查，把建设规划内容落到实处。

强化规划的管理审批制度：规划确立的重点建设地区应编制控制性详细规划，深化规划管理的依据。

强化规划的监督审查制度：规划应向社会公布，接受公众舆论的监督。应构建责任追究机制，强化监察工作；保证规划顺利实施。

第五章  附   则

第二十六条 本规划自批准之日起生效。

第二十七条 本规划由嘉荫县人民政府组织实施。

第二十八条 本规划由嘉荫县人民政府负责解释。