《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照党中央、国务院和黑龙江省、伊春市部署，结合嘉荫县实际，编制并实施《嘉荫县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是对嘉荫县县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是嘉荫县落实新发展理念，实施高效能空间治理，推进高质量发展和引导高品质生活的空间政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。
目 录
第一章 总则
为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的重大部署，落实习近平生态文明思想，省委、省政府重大战略和伊春市委、市政府、嘉荫县委、县政府总体谋划，优化县域国土空间开发保护格局，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，推动嘉荫县城乡高质量发展、创造人民高品质生活、实现政府高水平治理，特编制《嘉荫县国土空间总体规划（2021—2035年）》。
第二节 规划指导思想
立足嘉荫区域资源禀赋特点，准确把握新时代要求，科学研判国土空间开发、保护和利用形势，促进经济社会可持续健康发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，保持生态文明建设的战略定力，牢固树立和切实践行山水林田湖草生命共同体理念，推进新时代生态文明建设，筑牢我国东北部重要生态安全屏障，扎实推动嘉荫经济社会全面高质量发展，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进形成环境优美、沿边稳定、生产发展、城镇宜居、富有竞争力的国土空间格局，努力实现“边城兴、龙乡美、百姓富”的美好蓝图，把祖国东北部沿边风景线打造得更加靓丽。
本规划包括县域、中心城区两个规划层次。县域规划范围为嘉荫县行政辖区范围，包括所辖的4个建制镇、5个乡、1个国营农场和3个林场。地域面积为674968.07公顷。中心城区范围为朝阳镇，总面积9310.89公顷。重点细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。
第二章 规划基础与发展形势
第一节 自然地理格局与资源禀赋
地理位置特殊。嘉荫县为边境县，位于黑龙江省东北部，与俄罗斯阿穆尔州和犹太自治州隔江相望，边境线长249.5公里。县境自西北向东南呈狭长分布，西部与伊春市的汤旺县、丰林县相接；南部与鹤岗市萝北县为邻；西北与黑河市逊克县接壤，县人民政府驻朝阳镇恐龙大道。
季节分明。嘉荫县属于温带大陆性季风气候区。由于地理位置，太阳辐射、大气环海陆分布的影响，一年四季的气候差异很大：冬季漫长、干燥、严寒；夏季温和多雨；早春低温多雨雪易涝，暮春少雨易干旱；秋季降温迅速，常有冻害发生。
自然资源禀赋优越。全县土地总面积674968.07公顷，其中耕地118602.48公顷，占全县土地总面积的17.57%；林地487946.83公顷，占全县土地总面积的72.29%。根据第三次水资源调查评价，县多年平均水资源总量为146700万立方米。黑龙江为界河，全长4350千米，流经嘉荫县境内249.5千米；嘉荫段流域共有嘉荫河、乌云河、乌拉嘎河、结烈河等大中小河流74条注入黑龙江。共有地下取水口553处。嘉荫县矿产资源丰富，全县已发现矿产26种，已开发利用的矿产有煤、金、膨润土、建筑用花岗岩、建筑用砂共五种。未利用的矿产有铜、铅、锌、钨、锑、麦饭石、地热等21种。被列入《黑龙江省矿产资源储量表》的矿产有煤、钨、锑、金、膨润土五种矿产。
第二节 国土空间开发保护面临机遇与挑战
构建“双循环”格局为县域高质量发展增添发展动力。我国转向高质量发展，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，有利于持续提升嘉荫县绿色有机食品和生态旅游等产品的吸引力。我县具有较好的农业资源、生态资源和旅游资源优势，有能力以更优质的产品、更丰富的新业态和更便利的优质服务引领和创造消费需求。嘉荫县将加快推进嘉荫口岸建设，主动服务和融入“一带一路”建设，进一步扩大对俄合作。
中俄全面战略协作更加深入。随着经济全球化与区域一体化进程的深入，中俄经济互补性巨大。俄罗斯远东地区正在实施大开发战略，双方合作的框架和机制基本建立，将保持和深化高层战略互信对话，加强区域经济一体化。黑龙江省完善对俄开发战略布局，俄罗斯远东开发战略提速，推进双向开放，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，取消对俄部分农产品配额，中俄经贸进入持续向好发展关键期。嘉荫县抓住中俄战略协作伙伴关系进入高度平稳发展期的历史机遇，打造东北地区乃至全国对俄经贸的大通道和合作先行区。
“一带一路”加速推进，龙江丝路经济带上的嘉荫参与优势突出。“一带一路”为地区优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，黑龙江主动对接“一带一路”，打造“东部陆海丝绸之路经济带”，同俄远东地区开展战略合作，参与“中蒙俄经济走廊”建设。嘉荫围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸全方位开放活力，构建开放型经济新体系。随着龙江丝路经济带的稳步推进，嘉荫在黑龙江省及伊春市对外开放的总体格局中，作为促进中俄贸易发展的重要点。
国家支持东北振兴辐射推动嘉荫发展。国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进东北振兴与“三大战略”对接融合；习近平总书记在2016年、2018年两次考察黑龙江，为东北振兴指明了方向，将深化改革、扩大开放作为重要着力点，通过对俄合作中心城市哈尔滨点轴带动，使位于轴带上的嘉荫受到经济辐射和产业推动，为中俄毗邻地区合作发展注入新活力，强化开放大通道建设。扩建嘉临公路嘉荫至汤旺河段（G222），升级国道丹东至阿勒泰公路萝嘉界至嘉逊段（G331）、省道保兴至新青公路（S512），将大力改善嘉荫县交通，推动嘉荫发展。
参与区域经济竞争能力一般，对俄口岸竞争激烈。嘉荫三产发展不均衡，一产比例过大，外贸出口额较小。由于经济实力相对较弱，对县域经济带动能力差，经济外向度和城镇化水平较低，省内竞争能力不强，经济带动能力差。东北地区主要对俄贸易口岸间竞争正在升级，绥东试验区口岸的中俄边境贸易、旅游业日趋活跃；“长吉图”开发开放先导区上升为国家战略；满洲里被确定为中俄海关信息交换唯一陆路试点口岸。嘉荫口岸发展尚处于初级阶段，其口岸基础设施建设滞后，口岸处于“半闲置”状态，成为制约嘉荫对俄贸易和旅游发展的瓶颈，交通体系难以适应更大范围的区域协作。
人口总体呈现负增长，土地碎片化利用。空间格局有待优化。县域人口总体呈现负增长，与规划预测的人口增长差距较大，且大量外流趋势短期难以逆转，对人才吸引力不足。县域生态、生产、生活“三生”空间矛盾冲突客观存在；土地碎片化程度较高，空间绩效总体不高。
矿产资源开发和生态保护存在矛盾。嘉荫县矿产资源丰富，开发潜力较大，但多处矿产处于自然保护区及生态保护红线范围，大规模开发存在困难。
第一节 发展定位
根据《伊春市国土空间总体规划（2021—2035年）》，以区位特征和优势资源禀赋，制定北中南三大片区差异化发展策略，嘉荫县定位为北部片区的边境县，北部片区应突出特色引领，强化兴边富民，以特色资源支撑旅游发展，带动全面转型。确定嘉荫县城市性质为：绿色发展示范区、中俄边贸互市口岸、伊春北部生态康养旅游目的地、恐龙科普文化旅游基地、固边兴边富民示范区。
围绕“生态农业县、知名旅游县、开放边境县、美丽宜居县”奋斗目标，突出资源丰富、生态优良、区位独特的优势，构筑富有竞争力的空间支撑体系，全面实现建设富裕、美丽、幸福新嘉荫的奋斗目标。
至2025年，全面建成高水平小康社会，耕地和永久基本农田有效保护，生态环境全面改善，城乡人居环境品质持续提升，把基础设施建设摆在优先位置，为加快发展提供有力保障。
至2035年，国土空间开发保护格局进一步完善，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间；城乡发展更加平衡，构建适度均衡的新型城镇化空间格局，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置基本实现，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，加强城乡统筹，以城带乡，在科学推进新型城镇化的同时，积极推动城乡建设和乡村全面振兴战略实施；集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系基本建成，生态环境得到有效保护，基本实现碳中和；综合交通和信息通信基础设施体系更加完善，防灾减灾体系基本完善。
至2050年，构建全方位对外开放新格局，建成一个令人向往的国内外知名旅游目的地和智慧幸福的国家级文明城市。
第三节 空间策略
对外开放，协同合作。融入国家战略，构建全方位对外开放新格局。树立中俄边境安全稳定屏障，促进“嘉荫县—奥布卢奇耶区”合作发展，打造沿边地区向北开放的桥头堡。
生态示范，绿色低碳。筑牢树立国家生态屏障，加强生态环境保护。示范引领跨境生态保护，树立国家东北部生态屏障，强化生物多样性保护，综合整治国土，促进资源节约集约利用。
底线管控，弹性控制。加强底线管控，用地预留弹性发展空间。严守用地底线、生态底线、安全底线，建立战略留白机制。
创新多元、转型升级。建立多元化现代产业体系，技术创新创智联动发展。开拓产业园区，加快工业转型升级，巩固发展现代农业和特色旅游业，建设世界级恐龙文化教研基地，走国际化高端特色休闲旅游之路。
全域统筹，城乡融合。推进城市更新，加快特色新型城镇化建设。推进绿色、智慧城市建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动乡村振兴发展。
内涵更新，精致生活。提升高品质生活环境，塑造边境地域特色。促进内涵发展，塑造精致生活，彰显品质特色。
第一节 统筹划定三条控制线
落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地应划尽划、应保尽保，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全县耕地保护目标为107233.33公顷（160.85万亩），永久基本农田保护目标89926.67公顷（134.89万亩）。全县实际划定耕地保护面积107238.54公顷（160.86万亩），占县域国土面积的15.89%，实际划定永久基本农田面积89932.40公顷（134.90万亩），占县域国土面积的13.32%。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田，严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各乡镇国土空间总体规划应严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务，确保划定的耕地和永久基本农田红线稳定。
严格落实生态保护红线。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。嘉荫县划定生态保护红线面积为304971.17公顷，占县域国土面积的45.18%。主要分布在茅兰沟、嘉荫农场、黑龙江沿线等。全县的自然保护地包括6个自然保护区、3个自然公园。生态保护红线范围内，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。各乡镇国土空间总体规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。
合理划定城镇开发边界。在严格避让永久基本农田和生态保护红线的基础上，利用全国自然灾害综合风险普查结果，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。全县划定城镇开发边界757.67公顷，占县域国土面积的0.11%。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导城镇空间合理布局。各县（市）国土空间总体规划应严格落实城镇开发边界规模控制要求。
第二节 落实主体功能区战略
按照《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》中的主体功能定位，嘉荫县为国家级重点生态功能区中的大小兴安岭森林生态功能区。按照《伊春市国土空间总体规划（2021—2035年）》中各县及各乡镇的主体功能区定位，嘉荫县所辖的4个建制镇、5个乡的主体功能区定位分别为：朝阳镇为城市化地区，红光乡为农产品主产区，乌云镇、乌拉嘎镇、保兴镇、常胜乡、向阳乡、沪嘉乡、青山乡为重点生态功能区。
落实国家战略部署，立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹保障能源安全、边疆安全和文化安全，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，因地制宜细化主体功能分区，叠加确定能源资源富集区、边境地区，制定差异化政策指引，分类精准施策。
第三节 优化国土空间总体格局
落实国家、黑龙江省、伊春市的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，坚持全域绿色发展的理念，进一步加强“点—轴”状集聚式开发，注重全面的整体保护，规划确定“一核、两轴、一廊道、四区”的国土开发保护总体格局，打造高品质的国土空间。
“一核”：为朝阳镇发展核心。以朝阳镇为嘉荫县城镇发展核心，构建优越交通圈、优势经济圈、优美商旅圈。
“两轴”：是沿G331和G222国道形成道路骨架为主的横、纵发展轴线，构建两条嘉荫县经济发展轴线，带动区域经济发展。
“一廊道”：是沿黑龙江沿岸以及各自然保护地形成的生态旅游发展廊道，充分发挥嘉荫县生态保护、旅途休憩地的功能，注重界江沿线风光塑造，构建生态旅游发展廊道，持续擦亮全域旅游示范区金字招牌。
“四区”：分别为以朝阳镇为中心，构建重点城镇集聚区、现代农业生产区、森林湿地保护区、生态旅游景观区。
第五章 保障现代生态农业发展空间
第一节 构建农业发展格局
“两带”：即标准化生态农业带，全面实行工厂化育苗，建设农产品生产基地；特色农业生产带，壮大木耳产业链条，优化升级渔业产业，发展寒地龙药特色产业链，持续深化农业供给侧结构性改革。
“四区”：粮食生产功能区，建设并固定其粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率；重要农产品保护区，保障重要农产品的有效供给，稳定种植大豆和水稻的区域，建立标准化大豆生产基地和水稻种植基地；都市农业休闲旅游区，发展休闲农业、观光农业、休闲渔业、旅游产业，特色农业生产区，建设高产渔业基地，发展木耳、中草药种植产业。
坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永久基本农田对城市扩展的刚性约束，严格建设占用耕地审批，加强侵占耕地执法，坚守耕地规模底线，至2035年，耕地保有量不低于107233.33公顷（160.85万亩）。不断推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到市级要求，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。
严格控制耕地转为其他农用地。以年度国土变更调查为基础，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。
做到永久基本农田保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他集中连片、质量较好的耕地中，永久基本农田储备区1264.23公顷，主要分布在保兴镇、乌拉嘎镇、朝阳镇和嘉荫农场。
全县永久基本农田储备区划定落实后，重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地整治建设新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对储备区进行补充更新。
坚持耕地数量与质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，大力加强农田基础设施建设、积极开展耕地整治、有效推进低洼易涝地治理、加强耕地地力培肥建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。
依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用信息化手段监测耕地种植动态变化，开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，坚决遏制耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”。
拓展耕地价值，通过土地整理，形成“田成方、林成行、渠相通、路相连”的景观，结合城乡风貌，打造以耕地景观、农业生产、农产品为基础的生态农业观光区域，以农造景、以景促旅，将自然景观、农田景观和人文景观有机融合，充分合理挖掘耕地的景观价值，创造耕地最大化的经济效益，同时通过农田的生态效应，尽可能减少城市化侵占耕地，促进嘉荫县城乡一体化发展。
第三节 拓展农产品生产空间
打造优势农业产业集群，构建现代高效农业发展格局。根据全县现有农业发展基础及各乡镇种植习惯及区位优势，构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业带，重点抓好“三大产业带”和“六大产业基地”建设。三大产业带包括：乌云—保兴路沿线两侧的高油、高蛋白优质大豆产业带；沿黑龙江河流域常胜、乌云、红光等乡镇的水稻产业带；县域畜牧业生产带。六大产业基地包括：畜牧产业基地；绿色大豆芸豆产业基地；绿色水稻产业基地；木耳山珍“四宝”产业基地；中草药产业基地。提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程，重点发展规模化、专业化、区域化、标准化的大宗农产品生产和加工农业，加强生态工程建设，抓好安全生产基地建设。加强城区“菜篮子”产品销地、集散地批发市场建设，对郊区“菜篮子”产品产地批发市场进行规划布局，以乡镇城区为中心向周围郊区辐射，做到均衡配置、便于运输。
发挥主导产业特色。围绕县域产业空间布局结构，以发展乡镇特色农业经济为重点，因地制宜壮大特色产业规模，推进“一乡一业、一村一品”建设。以乡村旅游为重点谋划东部沿江休闲观光都市农业区产业布局；以无公害绿色种养殖业为重点谋划中部高产优质高效农业区产业布局；以渔业养殖与加工业发展为重点谋划中北部水产区产业布局；以生态农业为重点谋划中东部生态特色农业区产业布局。
大力发展高效经济作物。稳步扩大蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、优质马铃薯等作物种植。建设蔬菜生产基地，重点发展绿色有机蔬菜，满足城市需求。稳定现有黑木耳种植规模，在黑木耳提质增效方面发力，扩大现有的香菇、大球盖菇种植规模，引入试验金针菇、平菇、元菇等品种，打造香菇栽培初加工、冷链一体化项目，培育小型菌类生产企业，形成一、二、三产业融合发展的格局。
推动畜禽产业加快发展。重点培育“一牛、一猪、一禽”主导品种，着力推进标准化、规模化养殖场建设，鼓励种养结合，重点建设种养结合示范规模养殖场2个。推动畜产品安全、疫病防控水平和粪污资源化利用全面升级，实现全县规模养殖场粪污资源化利用全部达标。至2035年，全县规模以上养殖合作社达到4家，畜牧业总产值达到1.6亿元。加快渔业发展，继续做好增殖放流工作，鼓励开展多元化养殖。
第四节 建设宜居宜业和美乡村
结合乡村资源禀赋与发展基础，全县村庄按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、边境巩固类”五种类型引导乡村差异化发展。
全县共73个行政村，规划村庄分为三类。
集聚提升类型村庄是指经济发展相对较快的村庄，该类型村庄内医院、学校、文化站等基础和公共设施配套齐全，村庄环境良好，村庄整体发展水平较高。集聚提升类村庄共37个，占全县行政村数量的比重为50.68%。边境巩固类村庄共35个，占全县行政村数量的比重为47.95%。特色保护类村庄是指经济发展相对稳定，具有一定发展特色优势的村庄。该类型村庄设施匹配度相对较低，只具备基本的基础设施和公共设施，村内整体环境需进一步建设完善。特色保护类村庄1个，占全县行政村数量的比重为1.37%。
规划林场分类包括管护型、综合型、产业型三种类型，同时计划将嘉荫农场变为无人农场，逐步撤并到青山乡。嘉荫县县域内共有3个林场，分别是马连林场、清河林场和太平林场，均属于管护型林场。
遵循村庄（林场、农场）格局，合理布局生活空间，适度增加生产空间，推进集中集约发展。保护自然和人文环境，维护原生态风貌特色，提升人居环境，完善基础设施、公共服务设施等。形成“一村一品、一乡一特”的乡村发展格局。规划形成内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的美丽乡村，使其成为人居环境适宜、低碳经济发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的社会主义美丽乡村，带动县域乡村旅游健康快速发展。
合理确定村庄（林场、农场）布局和规模，统筹编制“多规合一”实用性村庄规划。以村庄规划为指导推进空心村整治和建设用地增减挂钩，严格落实“一户一宅”规定，依据国家、省市法律法规和相关技术规范要求确定村民宅基地标准，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。引导促进村庄功能布局完善、空间组织有序、民生配套提升，统筹考虑乡村产业配套设施布局。
全面提升乡村人居环境品质。推进农村“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”工程，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板。建设高品质、多样化的居住空间和融合山水田园要素的公共空间，营造村民安适、清新爽目、特色鲜明的宜居环境。
大力开发农用地三产融合功能。做大做强蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、优质马铃薯等系列产品，建设蔬菜生产基地，重点发展绿色有机蔬菜。依托农副产品深加工园区，提高农业精深加工比重，打造全县农产品加工出口基地。发展景观农业、研学教育农事体验、观光采摘、开发渔猎冬捕体验、冬钓体验等业态。实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
统筹一、二、三产业用地需求，全面保障乡村共享经济等新业态发展，推动乡村振兴战略实施。保障乡村振兴用地需求。积极盘活存量集体建设用地，支持特色农业与旅游康养深度融合项目的用地需求，支持田园综合体、农业公园和郊野公园建设，保障农产品加工综合园、农村产业融合发展示范园用地供给。
第五节 统筹农村土地综合整治
以农用地整治重点区域为主，推进乡村土地综合整治。通过开展高标准农田建设项目和提质改造工程，优化农业种植结构，加大绿色有机农业基地建设，推动农业种植资源保护与合理开发利用。加强农业配套水利设施建设，加强田间灌溉和排水工程建设，发展高效节水农业，建设高效节水农业灌溉示范区。2021—2025年计划建设高标准农田5.08万亩，2026—2035年计划建设3万亩，至2035年，规划建设高标准农田共8.08万亩。
统筹考虑工业化、城镇化、农业产业化、基础设施布局和生态保护建设，因地制宜地进行建设用地整理，引导农民集中居住，逐步撤并规模较小的村，搬迁偏远的居民点，实行城乡建设用地增减挂钩政策，在支持搬迁安置和新村建设的同时，优化城乡建设用地布局；对乡镇散乱、废弃、低效建设用地再利用，盘活存量建设用地，优化土地利用结构和资源配置，促进产业经济发展。引导矿区特别是地质灾害危险区居民集体搬迁，鼓励农村新建住宅使用村内闲置用地，同时将居住人口少、占地面积大的自然村适度撤并向中心村和小城镇聚集。
加大组织实施自然灾害遗留的损毁土地复垦力度。综合考虑损毁前土地利用特征和损毁地类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，在统一规划前提下，因地制宜恢复利用，明确复垦重点区域，组织实施土地复垦重点工程。积极推进工矿废弃地复垦利用试点。对工矿废弃地进行复垦，合理调整建设用地布局，促进土地资源节约、合理和高效利用，改善生态环境，提升土地资源的综合承载能力。全面复垦生产建设新损毁土地。按照“谁损毁、谁复垦”原则，坚持土地复垦和生产建设相结合，编制土地复垦方案，落实土地复垦要求。
自然灾害毁损土地及时复垦。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地利用人复垦；对灾毁程度较重的土地，编制灾毁土地复垦规划，按项目进行复垦。
鼓励复垦土地多用途使用。在条件允许的地方，要优先复垦为耕地或其他农用地；在生态脆弱的地方，要做到土地复垦与生态恢复和生态保护有机结合；在城镇建设规划区和城乡结合部，要本着因地制宜、宜园则园的原则，将土地复垦、景观建设和产业发展有机结合，促进复垦后土地景观与当地环境协调统一。
科学合理开发宜耕后备土地资源。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，避开生态脆弱区、生态退耕区等，在有助于改善农村生产生活条件和当地生态环境的前提下，科学规划，统筹安排，适时适度开发宜耕未利用地，保障耕地占补平衡。同时强化补充耕地的质量建设与管理，实现耕地数量和质量的并重管理，依据农用地分等定级技术规范和标准，严格进行补充耕地质量验收。推进包括朝阳镇在内的9个乡镇补充耕地项目实施。根据各乡镇的生态保护和土壤、环境质量情况，剔除不适合开发的区域，嘉荫县宜耕后备土地资源开发潜力为1956.86公顷，后备资源比较丰富。嘉荫县耕地后备资源评价图斑总面积为5336.67公顷。宜耕后备土地资源开发潜力区主要分布在保兴镇、向阳乡、嘉荫农场。
提高补充耕地质量。落实耕地占补平衡制度，结合耕地质量等级成果，实行耕地数量质量并重管理，依照有关质量验收技术标准，严格补充耕地质量验收，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，要积极采取土壤改良措施，使补充耕地达到被占用耕地的质量，做到面积和产能双平衡，强化补充耕地质量管理。
宜耕后备土地资源开发措施。科学开发利用宜耕后备土地资源，依据其分布特征和类型，做好开发利用潜力评估、潜在生态风险评估和环境影响评价等可行性研究。规范宜耕土地后备资源开发，加强土地开发调查评价，深化土地开发的经济、技术、生态可行性研究。切实做好开发土地的后续管理，确保被开发土地得到持续有效利用。
第六章 保护绿色宜居生态空间
第一节 构建生态保护格局
塑造“三屏、一廊道、多楔点”的开放型、多层次城乡生态网络空间。“三屏”：三屏即三个自然保护区形成的生态屏障，北部的黑龙江平阳河湿地省级自然保护区、中部的茅兰沟国家级自然保护区、南部的黑龙江新青白头鹤国家级自然保护区。
“一廊道”：沿黑龙江沿岸及自然保护区形成的生态廊道，充分发挥嘉荫县生态保护功能。
“多楔点”：多楔点即以G222和G331为依托建设生态绿楔，全面推进国家公园试点工作，构建“区域公园—片区公园—社区公园—口袋公园”四级公园网络体系。
推进跨界河流域环境的共同治理，建立自然保护区间生物廊道和跨国界保护区，组建沿江沿河生态防御系统。
第二节 提升生态系统质量
划定自然保护地。根据国家分类分级标准，自然保护地分为国家公园、自然保护区和自然公园三大类，自然保护区分为国家级和省级两类实施管理。
推进自然保护地整合优化。将交叉重叠或在同一自然地理单元内相邻（相连）的自然保护地整合优化为1个自然保护地，科学保护跨地区自然保护地，应打破行政区划界限进行整合。一个自然保护地有2个以上相互独立且地理位置相邻较远、整体管理难度较大的区域，可以按自然地理单元设立2个或多个自然保护地。
明确自然保护地布局与名录。形成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。全县共有自然保护地9处，总面积174665.79公顷，其中国家级包括黑龙江新青白头鹤国家级自然保护区和茅兰沟国家森林公园、茅兰河口国家湿地公园、嘉荫恐龙国家地质公园；省级包括嘉荫平阳河湿地自然保护区、嘉荫连江省级自然保护区、小兴安岭天然樟子松林省级自然保护区、嘉荫农场省级森林公园和黑龙江恐龙化石自然保护区（详见表6）。
健全自然保护地规划体系。分类制定自然保护地总体规划指标体系，完善规划技术标准，编制总体规划和专项规划。按照国家关于自然保护地相关要求，自然保护地总体规划需要调整的，原则上自然保护地总面积不得减少，退出自然保护地部分区域应明确修复规划和措施。自然保护地规划和总体规划应由专业单位编制，按规定审批；已经批复的规划应严格实施，不得随便调整，确需调整的，应按规定报批。
构建生物多样性保护网络。构建以小兴安岭森林生态系统为本底，各类自然保护地为主体，以陆生生物迁徙廊道、水生生物及鸟类迁徙廊道为连通的生物多样性保护网络，对河道生态走廊严格保护，加强水土流失综合防治。
管控生物多样性优先区域。实施小兴安岭森林区的生物多样性优先区域保护，开展生物多样性调查、观测和评估，合理布局自然保护地空间结构，提高自然保护地间的连通性和整体保护能力，确保国家重点保护动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地、繁殖地和越冬地得到全面保护。
全面保护珍稀濒危野生动植物。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。建立自然保护区间生物廊道和跨国界保护区，加强对珍稀濒危植物的保护。加强野生动植物保护，尤其是黑熊、野猪、马鹿以及“三花五罗”等水生生物。
嘉荫县水资源总量25.83亿立方米。根据嘉荫县的水资源承载力分析，至2035年，全县的用水总量为4500万立方米。
涵养本县水资源，压采和保护本县地下水，增加地表水调蓄能力，提高再生水利用比例，确保本县供水安全。全县水源保护地分别分布在朝阳镇、乌云镇、保兴镇、红光乡、沪嘉乡、常胜乡、向阳乡。禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。
强化河湖水域空间用途管制。水利部门划定河湖管理范围，落实到国土空间规划“一张图”，禁止违法违规侵占河湖水域空间。加强自然岸线保护，河道及岸线利用应当符合行洪、蓄洪和输水的要求。逐步退出影响行洪安全和供水安全的开发利用活动。
强化重要河流和湖泊湿地管控。落实县域河湖湿地边界管控和中心城区蓝线管控制度，加强嘉荫河、乌云河、乌拉嘎河、结烈河等重要河流保护，严格河流湖泊湿地水域岸线用途管制，严格限制建设项目侵占或损害河流生态空间，禁止建设除水利、防洪（凌）、道路、桥梁、景观、园林绿化、运动休闲外的其他项目，严格控制以人工湖、人工湿地等形式新建人造水景观。加强对湖泊湿地及其保护区域内的生态多样性保护，提升生态服务能力，至2035年，水域空间保有量稳定在18228.65公顷。
全面推进节水型社会建设，强化用水节水规范化、标准化、精细化管理。生态环境、市政公用优先使用再生水、雨洪水。促进生产和生活全方位节水。至2035年，万元工业增加值用水量、万元GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数控制目标、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标达到市级要求。
湿地生态系统保护。至2035年，全县湿地保护率不低于47.81%。
严格保护已有湿地，根据湿地生态特性制定湿地生态修复项目，完善湿地体系。打造嘉荫县湿地生态名片，建设成为集河道防洪、生态保护、休闲游览于一体，与人文相结合的绿色生态湿地旅游胜地。
森林资源保护与利用。落实森林资源保护目标，落实伊春市级规划指标保护任务，至2035年，森林覆盖率依据上级下达任务确定，严格落实林地用途管制，控制经营性项目占用林地指标，严格执行林地征占用定额管理制度。
加强森林资源保护与修复。加强山体森林保护，构建以山体、防护林为主体的生态屏障。推进自然保护地、森林公园等生态区位重要和生态脆弱区域的公益林建设。国家级公益林不得随意调整。确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。对天然林实施全面保护，全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。促进天然林休养生息通过荒山补植、疏林地抚育、林地改造、封山育林等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高全县森林覆盖率和森林生态系统功能。完善生态公益林补偿机制，增加生态公益林面积，提高生态公益林质量，改善经济林生态环境，避免种植大面积单一树种的经济林，全面提高森林涵养水源能力的建设。
合理利用森林资源。完善提升省级森林公园，构建森林慢行系统，提升森林公园的可达性与可进入性。至2035年，全县森林步行15分钟覆盖率达到80%，在符合公益林生态区位保护建设要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，合理利用公益林资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。
第四节 科学规划国土造林绿化空间
落实国土造林绿化空间任务。通过造林绿化空间适宜性评估，清晰掌握林草资源本底，科学安排造林用地，带位置落实绿化任务，落实国土空间总体规划中的造林绿化空间。加强森林保育和质量精准提升、科学实施造林绿化、加快城市乡村美化绿化、合理优化防护林体系、强化沙化土地治理。
规划国土造林绿化空间重点举措。有序安排年度造林绿化任务，实现造林落地上图精细化管理。全县共有规划造林绿化空间面积1793.96公顷（2.69万亩）。其中国家下发图斑面积793.97公顷（1.19万亩），省级补充图斑面积411.88公顷（0.62万亩），地方自增图斑面积588.11公顷（0.88万亩）。
构建国土空间生态修复总体格局。结合县域生态布局，以生态敏感、脆弱区域为重点，统筹划定生态保护修复总体格局。嘉荫县国土空间生态修复共部署4类大工程，23个子工程。
统筹推进山水林田湖草修复治理。加大森林资源保护和培育。实施山林生态屏障整治修复工程，对小兴安岭及相连区域进行生态系统修复治理，组织实施天然林保护、退耕还林、湿地保护、野生动植物保护、自然保护区及重点区域绿化等林业重点生态工程，构筑高质量森林生态屏障。加强森林抚育、退化林分修复、灌木林平茬复壮、森林防火和有害生物防灾减灾体系建设，提高造林成活率和保存率，增强森林生态系统应对气候变化和生态保障能力。开展林地资源有偿使用试点、森林碳汇交易试点，推行林（草）长制。鼓励吸引社会团体、社会资本等社会力量筹措资金参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局。至2035年，森林抚育面积达到44246.67公顷（66.37万亩），其中马连林场18666.67公顷（28万亩）、清河林场17533.33公顷（26.3万亩）、太平林场8046.67公顷（12.07万亩），生态屏障功能增强。
推进水生态综合治理。着力加强重点河湖水生态环境保护，加强黑龙江流域生态空间一体化保护和环境污染协同治理；统筹黑龙江水资源利用，加强沿线生态环境保护和修复，保障黑龙江水环境安全；实施生态系统修复工程，推进水系生态保护体系、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、湿地与水生态水环境综合治理工程，加快推进黑龙江流域综合治理，抓好中小河流和山洪沟治理，提升水系支流水质和湖泊湿地生态功能，建设安全生态水系。保护饮用水水源地，强化水源水质监测，健全安全监管机制，推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，加快备用水源和应急水源建设。严守水功能区限制纳污红线，强化水污染防治，严格防控地下水污染。至2035年，河道治理168公里，中小河流治理271公里。
有序推进矿山生态修复。健全绿色矿山规划体系，推进在产矿山生态环境修复保护工程，严格新建矿山准入标准，推进生产矿山达标建设，改善矿区环境质量、促进生态良性循环。重点推进乌云镇和乌拉嘎镇的矿山的优化升级改造。推进历史遗留无主矿山综合整治，稳步推进工矿废弃地复垦利用，恢复植被，重建或修复矿山土地生态系统，改善矿区生态环境。
第七章 建设宜居宜业城镇空间
第一节 构建城镇空间开发格局
规划形成“一核、两轴、四区”的城镇开发格局。
“一核”：即嘉荫县中心城镇朝阳镇。
“两轴”：即“两轴”，是指沿G331交通沿线形成的县域城镇发展主轴，沿G222省道形成的县域城镇发展次轴，沿黑龙江形成的滨水沿江发展带，以服务、旅游和生态保护为主。
“四区”：分别指保兴镇、乌云镇、向阳乡、红光乡四个重点乡镇，加强乡镇之间的联系，形成联合发展的整体，是城镇化的重点区域。
第二节 统筹多级城镇协调发展
至2025年，县域常住人口6.05万人，城镇常住人口达到4万人，城镇化率达到66.11%。
至2035年，县域常住人口6.9万人，其中城镇常住人口5万人，城镇化率达到72.46%。
依照城镇地位、作用的重要性，规划构建“中心城镇—重点镇—一般乡镇”三级城镇体系，形成以中心城镇为核心内环，4个重点镇为外环的城镇等级结构。
中心城镇：朝阳镇；
重点镇：乌云镇、保兴镇、向阳乡、红光乡；
一般乡镇：乌拉嘎镇、常胜乡、沪嘉乡、青山乡（包含嘉荫农场）。
其中，中心城镇人口规模1万—5万人，重点镇人口规模达到0.5万—1万人，一般镇人口规模达到0.1万—0.5万人。
嘉荫县各乡镇城镇职能可划分为综合发展型、绿色工业型、生态旅游型、现代农业型等四类（详见表8）。形成产业分工明确、专业特色突出、职能结构合理的现代化城镇职能分工结构。
嘉荫县各乡镇特色指引可划分为城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型、其他特色型七类（详见表8）。
第三节 优化产业空间布局
优势产业带动。充分发挥我县北部地区寒地黑土生态优势，聚焦发展农产品精深加工、寒地龙药产业，加快提升产业层次、质量规模和竞争优势。
新能源替代。依托南部地区丰富的资源禀赋，加快发展生物质能、风能和太阳能等新能源产业，不断提高新能源在我县能源消费中的比重。大力开发建设风力发电项目，充分利用废弃矿山、荒地等难以开发土地鼓励发展光伏发电项目。实施生物质替代燃煤发电供热供气工程，开发建设农村秸秆气化、固化、生物质成型燃料等项目。推进新能源充电基础设施建设，制定《电动汽车公共充电设施布局方案》，规划在朝阳镇、红光乡、向阳乡设置7处集中式充电场站。
服务产业升级。建设中部第三产业脊梁，沿黑龙江沿线形成以增强文旅、物流、商贸、康养等服务业对县域经济支撑的区域，培育和壮大发展新型服务业态，优化服务业发展环境，提升服务业整体发展水平，构建与县域发展要求相适应的服务产业体系。
嘉荫口岸现占地面积18万平方米，嘉荫口岸年通关旅客能力20万人次、货物年吞吐能力达100万吨。在嘉荫口岸的发展定位上，嘉荫县致力于把口岸打造成为铁精粉、煤炭、木材、大豆等大宗物资的进口贸易基地。嘉荫口岸还要以提高通关能力为重点，加强通关硬件和软件建设，重点推进嘉荫口岸综合配套设施改造项目、建设嘉荫口岸（保税）物流中心项目、嘉荫—帕什科沃口岸智能空轨跨境项目、数字口岸等项目建设。
黑龙江嘉荫经济开发区位于嘉荫县朝阳镇口岸，为合理发展经济开发区应编制《黑龙江嘉荫经济开发区总体规划》。按照理念先进、特色鲜明、支撑有力的发展思路，合理构建黑龙江嘉荫经济开发区园区产业结构。根据已进区和拟进区企业的性质、特点和分布情况，结合园区的用地特点，园区总体布局采取“一心、一轴、二组团、十一区”的空间布局结构，全部规划为城镇建设用地，保障经济开发区用地。
第四节 推进城镇用地节约集约利用
综合考虑城镇的环境容量和综合承载能力，优化城镇建设用地结构，推进建设用地资源向中心城区倾斜。动态监测各城镇人口规模、用地规模、存量用地挖潜规模、单位国内生产总值地耗量，作为新增城镇用地指标投放的参考依据。
减量优化区主要分布在沪嘉乡、常胜乡、青山乡，该区通过建设用地“减量瘦身”倒逼城镇功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地。
存量挖潜区主要分布在嘉荫农场，不再进行高强度大规模建设，区域建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构和布局调整为主。进一步推进嘉荫农场的现代农业化建设，逐步实现“无人农场”，并规划将嘉荫农场并入青山乡。
增量控制区主要分布在红光乡，不进行大规模开发建设，重点保障基础设施和公共服务用地，控制区域新增建设用地。
适度发展区主要分布在保兴镇、乌拉嘎镇、乌云镇、向阳乡，承接产业转移的主要区域，引导人口产业合理集聚，适度增加区域新增建设用地规模。
重点发展区主要在朝阳镇，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展；推进新型工业化进程，提高自主创新能力，聚集创新要素，增强产业集聚能力，积极承接国际及国内优化开发区域产业转移，形成分工协作的现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高集聚人口的能力；发挥区位优势，加快沿边地区对外开放，加强国际通道和口岸建设，形成对外开放新的窗口和战略空间。
按照节约集约用地要求，合理制定“旧城镇”改造规划，疏导不适合在旧城镇内发展的产业，合理安排中心城镇旧城镇用地的土地功能置换，推进老城区有机更新。合理安排盘活七大类城镇低效用地：
国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地及不符合安全生产和环保要求的用地；
已确定实施“退二进三”的产业用地；
布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等用地；
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地；
土地利用和综合产出率低下，已竣工投产项目亩均税收连续两年达不到辖区平均税收50%的工业用地；
参照“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业名单认定的产业用地。
第八章 建设高品质中心城区
中心城区范围为朝阳镇，总面积9310.89公顷。
城镇建设用地空间拓展遵循重点改造旧区的原则，近期向东发展，远期向西发展。
至2035年，规划城镇建设用地面积为557.91公顷，常住人口3.5万人，城镇人口3.2万人，城镇化率91.43%。
中心城区功能结构为：“一轴、两带、四组团”的城镇发展结构。
“一轴”：沿恐龙大道城市中心发展主轴。
“两带”：黑龙江沿江景观带和南山森林公园景观带。
“四组团”：繁荣组团、建设组团、西部组团、东部组团。
城区发展方向：城镇建设用地空间拓展遵循重点改造旧区的原则近期向东发展，远期向西发展。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。
中心城区开发边界内功能规划分区主要包括：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、仓储物流区、绿地休闲区、交通枢纽区7个功能区。城镇开发边界外的区域规划分区按照县域规划分区规划。
根据国家住房保障工作的方针政策，与经济社会发展水平相适应，保障住房困难群众的基本住房需求，按照尽力而为、量力而行的要求，将符合条件的城镇家庭纳入保障范围，把旧区改造纳入住房保障政策支持范围。
为保证保障性住房的选址布局科学合理，切实提高保障性住房质量，对保障性住房要优先安排用地，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的繁荣组团和建设组团区域，并配套建设相关设施。保障性住房的建设应当严格执行国家建设标准，遵守有关面积标准和套型结构的规定，建设、施工等单位及其主要负责人、项目负责人承担全面质量责任。
铁路交通。远景规划（2035—2050年）考虑由汤旺河火车站至嘉荫设置铁路线路，嘉荫火车站设置在城区西南部。
航空交通。嘉荫县现状没有航空交通，规划在嘉荫农场老场部东南位置建设小型机场一座，以满足旅游及居民快速出行的需要。
水运交通。规划客运泊位3个，占用岸线150米，陆域纵深50米，码头陆域总面积7500平方米。码头后方布置联检、休息、综合服务、码头管理等设施。
航道。黑龙江嘉荫段现状为Ⅱ级航道，水深条件较好，近期可满足旅游客运及口岸短途运输对航道的需求。按照《全国内河航道与港口布局规划》和《黑龙江和松辽水系航运规划报告》，该段航道规划为Ⅱ级航道，规划实施由黑龙江省航务管理局统一安排实施。
城镇道路系统。结合现有道路情况、存在的问题及综合规划要求，对城区的道路和交通状况进行规划和改造，综合整治，以提高通行能力。客运站规划扩大现有客运中心面积，承担中心城区与周边市县及乡镇的客运交通。城镇道路骨架采用方格网式布局，干道形成5横6纵的布局结构。道路等级分为主干道、次干道、支路三级设置。规划设置5个集中公共停车场。
中心城区需构建“15分钟生活圈”，郊区及远郊地区应至少保证30分钟生活圈，满足居民日常需要，完善社区中心与街坊中心建设，完整社区建设，为居民提供日常基本生活服务。加快智慧城市建设步伐，重点建设城镇信息平台，强化网络和信息安全保障体系建设。按照分级配置、混合兼容的原则布局公共服务设施，实现公共服务供给均衡、优质、高效。充分考虑各区域未来发展需要和服务需求，适度预留公共服务设施配套弹性。落实公共服务设施无障碍环境建设要求，提供各类人群的需要，尤其注重保障老人、残疾人、儿童等弱势群体的基本权益。以构建社区15分钟服务圈为目标，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度，并提供差异化的品质提升类服务产品，提高社区级设施的服务效率和水平。至2035年，规划社区基础公共服务设施15分钟步行实现全覆盖。
教育设施。至2035年，中心城区共规划教育设施13所，共布局进修学校1所、党校1所、初中学2所、高级中学1所、小学2所、幼儿园6所。经规划，达到国家、省、市标准和嘉荫教体部门的建设要求。
体育设施。至2035年，中心城区共规划体育设施49所，体育场1处、体育馆1处、游泳馆1处；社区级足球场1处、综合健身馆2处，居民健身设施35处。经规划，达到国家、省、市标准和嘉荫教体部门的建设要求。
文化设施。至2035年，中心城区共规划文化设施18所，图博馆1处、文体中心1处、展览馆1处；社区级文化活动中心15处。经规划，达到国家、省、市标准和嘉荫教体部门的建设要求。
医疗设施。至2035年，中心城区共规划医疗卫生设施12所，综合医院1所、中医院1所、疾病预防控制中心1所、妇幼保健院1处、社区级卫生所9个。达到国家、省、市标准和嘉荫卫生医疗部门的建设要求。
养老设施。至2035年，规划养老设施共6处，其中县级养老中心1处；基层社区级敬老院5处。规划期末各类设施均已达到国家、黑龙江省和嘉荫县标准。
提高公共服务质量。从“动态”的公共服务提供过程和“静态”的公共服务提供结果来考察公共服务的固有特性，在满足居民日常需求的情况之下提高公共服务的质量水平。严格执行相关配建标准，避免公共设施的浪费。并制定具有特色的公共服务的设施建设保障，同时要针对服务对象制定针对性的配建模式，提高公共服务的质量水平。
实现基本服务均等化。保证公众对基本公共服务消费选择的权利，让公众都平等地享有基本公共服务的权利。建立基本公共服务供给标准体系，明确供给范围和标准，推动城乡区域间基本公共服务衔接与一体化。
给水工程。朝阳镇目前利用现有水井，规划在红光乡增设备用水源地及水井。给水体制采用生活、生产、消防合一体制，消防采用低压制。为供水安全，增设水源至配水管网输水干管一条。配水管网采用树枝网与环状网相结合，以环状网为主的布置形式，水压按5层楼24米考虑。结合城市发展需要，增设加压供水设施；并逐步对城市老旧管网进行改造。近期对嘉荫县净水厂进行升级改造工作，新建一座1500立方米的清水池，1座500立方米的废水回收池。
排水工程。中心城区排水体制采用分流制。中心城区现有污水管网系统5个，分别为工农系统、满洲龙路系统、神州龙路系统、体育路系统、开发路系统、水流方向为由北向南，经截流干管汇入污水处理厂；现有雨水系统1处，通江路雨水系统。近期恐龙大道改造工程新建排水管网4.34公里，改造截流干管4.98公里，新增开发路雨水系统、康乐路雨水系统、育新路雨水系统、提升泵站2座，铺设雨水管网15公里；远期新增4处雨水提升泵站及铺设排水管网20公里。近期规划污水处理厂升级改造，原工艺为CAST工艺，出水标准：一级B，处理能力6000立方米/日，现升级改造为EBIS工艺，新增污泥深度处理间、污泥干化间等；更换三台潜水提升泵、二台细格栅、三台空气悬浮鼓风机等，升级后出水标准：一级A，处理能力6000立方米/日。远期污水处理厂日处理能力达到：8000立方米/日，处理后污水排入永安河，并规划进行部分中水回用。增设污泥再利用设施1处。规划在经济开发区建设1座污水处理厂。再生水及污泥综合利用。规划在污水处理厂建设再生水回用装置。进入污水处理厂的污水除少量废水随污泥饼带走外，其余基本可回用，规划污水处理厂污泥经处理达标后用于城市卫生填埋场覆盖土。目前中心城区污水排放量约128万立方米，但再生水利用量不足20万立方米，利用潜力巨大。规划中心城区2025年再生水利用率达到45%以上，2035年再生水利用率达到90%以上。规划中心城区雨水管网规划设计重现期采用2年一遇；内涝防治设计重现期为20年一遇。
供电工程。规划建设220千伏输变电工程以及110千伏输变电工程等电力工程。
中心城区内110千伏变电所近期规划主变更换2台6300千伏安变压器，输电电源仍由鹿林山变电所引入，电压110千伏，变电所二次出线7个回路，电压为10千伏。该变电所110千伏接出一回出线至稻田变，66千伏出线一个回路至全丰变。镇内10千伏配电线路采用架空沿道路网敷设，规划预测镇内年用电量远期2700万千瓦时。镇内10千伏配电线路采用“闭合型”的环网结构，开环运行，并将放射状供电逐步完善为“横向联型”以加强相邻线路的联络，栓上配电变压器容量以315千伏安为限。对于建筑面积在3万平方米以上的居民区采用自建配电亭或箱式变电站供电。
电信工程。建设光缆骨干传输网络、宽带区域主干网和光纤接入网，完善和改造现有电信、广电等通信基础设施网络。为了便于网络的管理与维护，适应网络的不断扩大和增容，分为骨干层和外围层两个层面，各层均形成闭合网路，实现中继传输数字化，采用光缆连接。规划在计算机互联网上，采用PON等宽带接入技术，前期仍利用铜缆网络以xDSL方式设置宽带接入技术，对高端用户直接采用光纤到户。规划积极利用LMDS、WLAN、蓝牙等技术，组建无线接入网络。
广播电视工程。近期规划广播电视局建设广播电视综合楼，重点发展有线电视系统，近期规划有线电视主干电缆依据用户需求延伸电缆扩大用户。远期通过升级改造后，广播电视播出基本实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化和网络化，建立高清晰度电视节目制作、播出和媒体管理系统，完成数字广播电视节目平台、传输平台、服务平台、监管平台的建设和开发。规划建设双向有线电视网络，发展数字电视。居住区以光纤到楼道设置为主，宾馆酒店等集团用户采用光纤到大楼或楼层。在居住区，公建大楼内按用户规模及业务发展需要设置有线电视设备机房（小区机房），每处机房占建筑面积约15平方米左右，宜与电信等统一安排于弱电设施用房内。规划有线电视线路采用入地敷设，有线电视管道与电信等管道同路径分孔设置，主干路安排4—6孔，支路安排2—3孔。
供热工程。朝阳镇规划预期建筑面积200万平方米，取集中供热率90%，取综合热指标85w/m2。集中供热总建筑面积约180万平方米，总热负荷约90MW。集中供热热源采用现有热源，以煤为燃料或采用电极热水蓄热锅炉供热。对煤产生的烟尘进行集中处理，达到环境要求。在原址扩建，逐步投入使用。以热水作为热媒，采用二级供热方式。一级网热媒供回水温度为130/80℃，二级网热媒供回水温度为95/70℃。规划增设12个换热站，1个混水站，应根据建设情况逐步建设，换热站宜利用该区域内现有锅炉房，换热形式可采用混供和间供。供热管线敷设采用直埋形式，管线设计和敷设应符合《城镇供热管网设计标准》（CJJ/T 34—2022）
燃气工程。嘉荫县没有天然气，需要由外地运输到嘉荫来满足民用气市场的发展需要，远期根据天然气发展需求，适时引入天然气。嘉荫县城区天然气输配管网采用低压A二级压力级制供气及中压A一级压力级制供气相结合的供气方式。城市中压输配管网的供气压力为0.3MPa。近期需新建中压管网总长度约为10.96千米。中压管网管径为DN150、DN100、DN75。中、低压调压设施采用调压站，调压站设柜式调压器，用气量较大的公建用户采用用户调压器。低压管网供气压力0.003MPa。近期需新建低压供气管网总长度约为8.2千米。
环境卫生设施。环卫服务中心下设2个基层环卫站。嘉荫县现有日处理88.5吨的生活垃圾处理厂1座，配套建设垃圾填埋系统及35吨/日的渗滤液处理系统，垃圾填埋场的总容量为59万立方米，目前已用容量30万立方米，计划服务期到2025年。垃圾填埋场位于嘉荫县朝阳镇嘉一马公路南侧4.5公里处，原军队靶场山谷内。近期对嘉荫县生活垃圾卫生填埋场进行改造工作，改造调节池、生产用房、截洪沟、防护网、厂区内道路及其他设备改造等。远期在原垃圾填埋场位置设垃圾焚烧厂1处。垃圾处理方式按照建设部所颁标准《城市生活垃圾填埋技术规范》执行。依据建设部颁标准《城市生活垃圾填埋技术规范》设置大、中型环卫车辆12台，设中、小型垃圾转运站3处，占地每处5000—1000平方米左右，周围设围墙；沿城市主要街道、繁华地段设垃圾箱、果皮箱。25—50米设置1处，其他街道50—100米1处；进城车清洗站3处；城镇卫生洒水车上水点与城市消防供水点共设。
智慧城市建设。智慧城市建设是一个综合性的系统工程，其中基础设施建设是整个建设过程的重要组成部分，主要在于通信网络建设、数据中心建设、传感器部署、云计算平台等方面的建设。基础设施建设配套基本完善，但信息化、数字化、智慧化程度不高，智慧城市建设仍未形成有机整体。规划承接省市智慧平台建设和技术转移，推动云计算、大数据、物联网、5G、地理空间信息集成等新一代技术在城市发展各领域深度融合，逐步推动嘉荫经济社会发展向数字化全面转型。
公园和小游园。规划公园14处：设置4个大型公园，江畔公园、侏罗纪公园、南湖公园、地质公园，并且在居住组团内设置小游园9处，经济开发区公园1处。
防护绿地。规划结合工业区与居住区之间及河流等设置了防护绿地，居住区与工业区之间控制在15米；铁路两侧控制在30米；河流两侧控制住30—50米。
休闲广场。规划休闲广场9处：江畔休闲广场1处，居住区内休闲广场7处，经济开发区休闲广场1处。
绿化格局。结合庭院绿化及南山森林公园形成“两带、一轴、多点”的开敞绿化空间，即江畔绿化景观带、南山森林公园景观带、城区发展主轴、多处零散绿化空间，使中心城区发展为生态环境优美、绿树成荫、鸟语花香、文明整洁的园林化城市。规划绿地与开敞空间用地面积48.11公顷，城镇公园绿地面积为37.99公顷，城市建成区绿地率及人均公园绿地面积不低于相关行业主管部门的规定。
文物保护单位保护措施。规划以文保单位为中心，划定核心保护范围及建设控制地带。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。特殊情况须以保证文物保护单位的安全为前提，向上一级人民政府文物行政部门报批；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经伊春市政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报自然资源部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
历史文化资源的利用。加强历史文化名城的宣传，在全县开展对嘉荫历史文化名城保护的宣传教育，提高市民对嘉荫历史文化的自豪感和名城地位的认同感，培养全社会对历史文化名城的保护意识。加大对外宣传力度，广泛开展与历史文化相关的特色活动，扩大嘉荫历史文化名城的知名度和影响力。发展基于历史文化展示的特色旅游，将本规划中的嘉荫历史文化展示内容纳入旅游体系中，通过各种媒体、出版物、宣传册发布嘉荫历史文化资源及各种相关信息，推广历史文化景点和展示线路。
创建民族民间艺术之乡，打造富有地方特色的民族传统文化旅游景区。发掘传统民间文化艺术，巩固已有的群众基础，加强保护，创建一批富有地方特色的民族民间艺术之乡。增加旅游景区的文化活动项目，将民间食品及手工艺品推广成为旅游产品。在民族特色节庆活动中加大推广力度，充分合理地展示民族文化。建立非物质文化遗产产业基地，建立一批非物质文化遗产产业基地，在确保非物质文化遗产传承的基础上，合理运用产业发展手段保护和振兴民间传统文化，使之成为文化产业新的增长点。结合自然保护区建设弘扬恐龙文化，与自然保护区的保护与修复相结合，对全县的自然文化遗产，特别是恐龙文化，进行更全面、更有效的保护，并大力弘扬恐龙文化。
紧密结合城镇重点地区和人防重点工程建设，完善近期规划所需的基础设施配套，建设一批骨干性地下示范工程，初步实现地下空间平衡，调整城镇建设容量、减缓城镇交通矛盾、提升城镇人居环境。注重分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下空间协调发展，构建由各类地下设施组成的复合型、现代化的城镇地下空间综合利用体系。
地下空间开发功能区均在建设用地范围内，并且不应位于地下空间开发管制分区中的禁止建设区和限制建设区范围内。
规划坚持开发利用与城镇防护相结合的原则，按照“平战结合”的要求，地上与地下相协调，形成系统化、现代化的地下立体空间系统。建设系统化、现代化地下防灾体系，包括人防和物资储藏空间、地下避难场所、地下生命线等。高层建筑基底以下部分作为人防工程的地下空间全部开发利用。
公共安全。加强公共安全与生命线工程建设，合理安排避难疏散场地和应急救援通道，提高城市抗御灾害和应对突发事件的能力，建立健全灾害预防和紧急救援体系，保障城市可持续发展和居民生命安全。中心城区建设用地应避开存在地质灾害区域。紧急、临时和固定避难场所的规划建设应与学校、公园绿地、体育场馆、纪念馆、城市广场等公共设施建设相结合。
防洪规划。根据《防洪标准》（GB50201—2014）规定，确定嘉荫县防洪标准为Ⅳ级，规划中心城区段河道防洪按50年一遇洪水设防，山洪防洪按20年一遇洪水设防。内涝防治设计重现期为20年一遇。加强城镇排水设施建设，应形成几大排水网络，特别要提高排水系统的排洪能力，防止暴雨灾害。
消防规划。提高现有镇内消防站的功能和配置，建立消防指挥中心，规划消防站一处，采用标准型普通消防站，并配置特种消防车。消防站接警后5分钟内能到达其责任区边缘带。较远的乡镇应该建立独立的消防站，使县中心与周边各乡镇形成比较完善的城市消防安全布局。城市消防供水系统能够充分保证同一时间灭火次数2次的用水量（灭火延续时间不低于3小时），市政消火栓设置间距不超过120米，保护半径不大于150米，市政消火栓全面达标，覆盖率达到100%；主城区内建成布局合理的消防固定取水点及通车道路，完善内部消防水池设置，保障城市平时和战时的消防后备水源。城市消防通信指挥系统设备和技术先进，建成全县域范围内的报警、调试、指挥和信息处理自动化管理系统。提升城市预防和抵御火灾及其他灾害的综合能力水平，包括建设多功能的消防设施和队伍，形成有效地以消防救援为主体的综合救援体系。
抗震规划。坚持以防为主、防抗救相结合，完善地震监测预警系统，加强地震安全风险防控，提高抗震防灾能力。中心城区设防烈度为峰值加速度0.05g，属抗震设防烈度Ⅵ度地区。学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当高于当地房屋建筑的抗震设防要求一档进行设计和施工，设防标准为峰值加速度0.10g（相当于基本烈度VII度）。规划抗震防灾指挥中心设置在党政办公中心。
人防规划。嘉荫县中心城区2035年人口将达到3.5万人，按照国家提出的战时留城人口40%计，将有1.4万人留城，人防专业队伍战时按留城人口数的8%配置，其中专业队伍0.11万人，人防专业人员人均人防使用面积3平方米，居民人均人防使用面积1平方米。中心城区现有人防工程12万平方米，可以满足人防工程需求。规划做到平战结合，其居住区各类公共服务设施比较完善，其中人防工程配建项目也应满足服务人口的需要。居住区以普通商品房为主，居住区品质不断提高。目前普通商品房是我国房地产市场的主力军，同时也是结建人防工程的建设主体。新建民用建筑按照国家有关规定修建防空地下室，且不低于地面建筑面积2%。考虑人防工程体系完备、功能配套的要求，居住用地除配建人员掩蔽工程以外，还需相应配建医疗救护工程、防空专业队工程、配套工程，形成相对完备的人防工程体系，发挥人防工程的总体防护效能。城市居住区人防物资库工程应按综合物资库建设，并应设置在交通便利地区，且宜与附近人员掩蔽工程相连通。
第十二节 严格“四线”管控
在城区建设用地范围内明确划定“绿、蓝、紫、黄”四项规划控制线。严格按照《城市绿线管理办法》《城市紫线管理办法》《城市蓝线管理办法》及《城市黄线管理办法》等法律法规对相关规划建设项目实施监督管理。
嘉荫应明确实施城镇有机更新的目标并确定阶段任务，按照“规划统筹、分类指导、连片策划、精准施策”逐步推进，落实城镇更新重点工作，实现城镇面貌不断发展变化。规划提出容积率偏低的区域需根据实际建设产业需求提升建设强度，需将容积率提升至规定标准并列入法定的详细规划，或者考虑同一地块不同的生产型企业进行设施共建和空间共用。
全面开展老旧小区的改造和基础设施配套建设行动。鼓励在老旧小区改造的过程中同步改善老旧小区周边的基础设施、公共服务设施、市民生活环境等民生空间。鼓励多渠道吸引用于老旧小区改造的资金，确立老旧小区改造和相关基础设施提升的群众参与机制。
至2025年，先行推进重点地区更新，着重推进中心城区低效存量用地改造，规划繁荣居住组团和建设居住组团重大功能平台核心区已划定为全面改造和战略基础设施涉及的更新片区，结合近期规划纳入先行改造。
至2030年，全面推进城市集中建成区更新，以中心城区内的老旧小区、棚户区改造为重点，统筹推进城中村、老旧厂区、老旧街区改造，牵引整合低效存量用地的品质全面提升。
至2035年，推进全域存量用地系统更新。以补短板强弱项为重点，统筹推进城镇存量用地盘活和城镇服务品质提升，牵引整合周边工业园、低效物流园和批发农贸市场等改造，为高水平全面实现新型城镇化、焕发老城市新活力、持续提升城市能级和综合竞争力提供最有效的支撑。
第十四节 城镇景观风貌塑造
通过对规划区进行城市设计的控制和引导，丰富和美化整体空间形象，形成山、水、绿、城有机交融，创造高品质的环境与丰富的新城市景观区。
通过对规划区空间结构，景观形象、交通组织、道路绿化、生态环境、建筑形态等景观要素的控制，把握整体景观特征。
恐龙大道、体育路等交通性干道两侧行道树应选择简洁、高大的树种，体现连绵的绿色，突出车行时的视觉感受；道路两侧的建筑高低起伏，强调节奏感与韵律感。繁荣街、满洲龙路、神州龙路等生活性干道两侧集中布置商业、酒店、文化娱乐设施等，在满足机动车通行的情况下，主要考虑人行的感受，道路两侧的建筑应强调街面和连续性，通过底层商铺建筑等形成“街墙”的感觉。建筑细部处理，应精致不繁琐、现代而不奢华。
第九章 彰显边城龙乡特色魅力空间
第一节 历史文化保护与传承
完善历史文化保护体系。以具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的城镇村等复合型、活态遗产为主体和依托，保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体。嘉荫县有文物保护单位33处，历史建筑10处，国家级传统村落2个，分别为乌拉嘎镇胜利村和常胜乡桦树林子村。落实保护传承工作属地责任，制定保护传承管理办法，做好保护传承工作。具有重要保护价值、地方长期未申报的历史文化资源可按相关标准列入保护名录。
历史文化保护格局。深入挖掘嘉荫县的历史文化内涵，以更开阔的角度定义历史文化传承，结合历史文化遗址、传统风貌村落、非物质文化遗产，构建“一江、两心、多片区”的历史文化保护格局，加强历史文化资源保护及活化利用。
“一江”：指黑龙江流域，为嘉荫县历史文化传承带。
“两心”：红光乡燎原村北黑龙江右岸的旧石器时代龙骨山遗址和保兴镇仁合村乌拉嘎河右岸山中的汉魏时期仁合城遗址核心区。
“多片区”：自朝阳镇沿黑龙江沿岸向西呈放射状形成的多个历史文化片区。
保护非物质文化遗产。积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产。对于非物质文化遗产的重要创作、收藏和传播机构、场所，应确定为无形化遗产栖息地，并予以保护。为非物质文化遗产提供空间载体，组织民俗活动和节庆，为非物质文化遗产提供展示和活动平台，丰富城市文化活动。鼓励政府组织、非政府组织、地方社区、团体和个人保护和宣传独特的无形文化遗产。
围绕恐龙文化、红色文化、鄂伦春文化、知青文化、淘金文化、“莲”文化和界江文化等，扩大优质文旅产品供给，不断提升旅游产品质量，多维度激发挖掘市民和游客的文旅新消费潜力。大力发展嘉荫恐龙文化资源，并将其打造成为嘉荫的核心竞争力文化资源，积极开发恐龙文化与动漫、幼教、新闻媒体和影视的结合，增加文化的趣味性、体验性，提升嘉荫县文化软实力。把嘉荫文化元素融入城市建设之中，加深本地居民和游客对恐龙文化的了解参与。对于红色文化、民俗文化、知青文化、淘金文化等应大力保护历史文化遗迹，加强文化宣传，并结合旅游项目的建设对其挖掘展示，增强居民和游客感知性。
围绕“中国第一龙乡”形象品牌建设，以自驾旅游为主线，立足界江旅游规划开发，结合现代旅游客源市场需求，重点培育发展“233”旅游产品体系，推动嘉荫旅游品质提升，打造嘉荫全域旅游目的地。
旅游产品布局。冰雪旅游产品：重点依托东湖、一号亮子、三号亮子、太平林场、茅兰沟，开发渔猎冬捕体验、冬钓体验、传统冰嬉运动、户外滑冰、雾凇与冰雕观赏、冬鱼美食体验、年俗体验、雾凇摄影等多元化、多档次、体验型的冬季旅游产品。生态旅游产品：重点依托界江水系、湿地湖泊等发展滨水生态休闲旅游产品，依托茅兰沟等发展原生态森林休闲旅游产品。研学旅游产品：依托恐龙国家地质公园，打造研学旅游产品，开发恐龙科考模拟、恐龙化石展览、恐龙虚拟体验、研学论坛会议等一系列研学旅游体验项目。界江旅游产品：依托中俄大界江，围绕界江自然生态、界江文化风情、界江恐龙特色等，打造滨江休闲、水上观光摄影、岛屿度假休闲、沿江绿道骑行、节庆赛事、风情广场等项目。森林康养产品：依托茅兰沟国家森林公园、保兴山等原生态森林环境，结合优良森林生态基础，利用森林生态资源、景观资源、文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动，打造康养胜地、避暑胜地。城市休闲旅游产品：大力发展城市滨江景观带、沿江地标景观等静态地标性项目，打造一个中俄风情交融的边陲小镇。文化体验旅游产品：以恐龙地质文化、边境界江文化、抗联爱国文化、淘金创业文化、鄂伦春民俗文化、知青垦荒文化等文化底蕴为依托，深入挖掘遗址与民俗文化资源，最终建成全国知名的中俄文化、鄂伦春文化体验胜地。乡村田园旅游产品：引导发展乡村田园观光旅游产品。结合休闲农业发展与“美丽乡村”建设，全面整治乡村环境风貌，沿廊、沿路、沿水全面提升乡村景观，引导发展景观农业项目，推动乡村建筑风貌美化修缮，建设“美丽乡村”。
第三节 城乡魅力空间风貌塑造
全域风貌整体统筹。碧水环绕，蓝绿交融，民俗风韵，边境风情，融合康养度假、商旅文化、边境文化、渔业文化、恐龙文化、鄂伦春文化与农业文化，形成“产、城、旅、居”交融，自然、人文合一，现代、传统互补的“多元嘉荫”城市形象。
依托嘉荫县中俄界江、恐龙遗址、茅兰沟国家森林公园、东北冰雪旅游、鄂伦春民俗村等地域景观本底，深入挖掘研学旅游文化特色，聚集特色资源要素，强化嘉荫县景观特征，构建“一心、一轴、一带、四区”的景观风貌格局，突出嘉荫县全域景观风貌特色。
“一心”：以朝阳镇为边境小城集散中心；
“一轴”：以G331为优先发展轴；
“一带”：界江游憩带；
“四区”：恐龙研学—白垩纪恐龙研学旅游体验区、森林探野—森林生态养生旅游度假区、渔猎时代—鄂伦春民俗文化旅游休闲区、田园牧歌—俄罗斯风情农场旅游集聚区。
构建多元景观格局。构筑“青山绿水绕边城”多元景观格局。以一座山就是一座公园、一条河就是一道风景的规划理念，建设具有嘉荫边境特色的公园城市，实现大山大河与小山小水、郊野公园与城市公园的有机交融，强化山体之间、水系之间的连通，构建网络化公园体系。依托乌云河、结烈河、乌拉嘎河和嘉荫河横向水系。
“山”：依托龙骨山、观音山、保兴山、守虎山等自然资源，遵循“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的指导思想，打造具有北国特色的风景画卷。
“水”：建造湿地公园与沿江公园，打造内涵丰富的沿江景观长卷。弹性发展城水共融带，建设一系列以黑龙江为主题的文体科教设施。
“城”：活化利用文物及历史建筑等资源，提升城区用地兼容性，再现边城人文景观风韵；延续恐龙资源开发与保护，合理利用已发掘恐龙资源，保护未开发资源，建立恐龙特色研学与保护机构，打造“中国第一龙乡”品牌。
第十章 完善城乡设施支撑保障体系
第一节 构建现代综合立体交通网络
构建“一江三廊、四大枢纽”的主要交通体系格局。“一江三廊”：是嘉荫县对外交通的三条大动脉。“一江”是指黑龙江，是嘉荫水运的主航道，内通哈尔滨等中心城市，外达哈巴罗夫斯克，是嘉荫县区域交通的黄金水道。
“三廊”：分别指前汤嘉铁路、G331公路和G222公路三条重要的交通廊道，汤嘉铁路向南连接内地国家铁路网，向北连接朝阳镇中心，对促进中俄贸易具有重要意义。
“四大枢纽”：指嘉荫火车站、嘉荫公路客运站、嘉荫口岸、嘉荫通用机场，是嘉荫县内外交通的核心和关键。
通过水运连接亚太乃至欧美地区，通过铁路连接内地中心城市，通过公路连接周边地区，通过航空连接俄罗斯地区各中心城市，通过立体化、复合型的交通组织，嘉荫县必将成为中俄之间重要的交通节点和黑龙江省通往俄罗斯及更大区域的重要门户。
公路干线提质增效。扩建嘉临公路嘉荫至汤旺河段（G222），升级国道丹东至阿勒泰公路萝嘉界至嘉逊段（G331）、省道保兴至新青公路（S512），将大力改善嘉荫县交通，推动嘉荫发展。持续推进嘉荫县公路的建设，新建通用机场路二级公路，将X201保兴—燎原公路、X203河沿—卫东（河沿至沪嘉段）公路、X301河沿—通河（河沿至平阳河村段）公路、X301河口村—通河村（河口村至通河村至丹阿公路段）公路、X303良种场—红石公路、Y005前峰村—三合村公路、丹阿公路至嘉荫农场公路等四级公路提质升级，提升公路通行、运输能力，改善区域交通运输条件，提升公路连通性，优化路网等级结构。通过规划期间的建设，逐步形成嘉荫“一横一纵”“T型”国道主骨架和“四横四纵二连一通”县域干线公路网布局。
农村公路升级改造。推进农村公路规划建设，构建“覆盖城乡，结构合理”的农村公路网络。加快实施“油返砂”改造项目、“窄路拓宽”工程、“畅返不畅”整治工程以及农村公路危桥改造等针对性项目，提升农村公路等级，优化农村路网结构，加快人口较多的自然村、抵边自然村的道路硬化建设。支持农村资源路、产业路、旅游路、互联网路建设，提高农村交通水平，为乡村振兴提供支撑。
推进铁路运输网络建设。规划期内新建嘉伊铁路，推进嘉荫县铁路网建设。
提升航空运输能力。规划建设嘉荫县通用机场，提升航空运输能力，缩短跨区域通行时间，适时开通嘉荫—伊春、嘉荫—哈尔滨等航线，提升航空运输能力。
保障水利基础设施支撑保障体系。聚焦供水保障、防洪排涝、农业节水等重点领域，为大江大河及重要支流等防洪工程、涝区治理工程、侵蚀沟工程、中小河流治理等工程提供用地空间，增强水利设施保障能力。
加强农田水利工程建设。加快重大农业节水工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉工程，开展农业用水精细化管理，推进节水灌溉，发展集雨节灌，严格规划建设嘉荫农田水利工程，开展渠道防渗硬化工程建设，推进现代化灌区和高标准农田建设；推进灌区泵站标准化、规范化管理。
加快防洪排涝工程建设。推进重大水利项目建设，完善提升防洪保障能力的建设。规划新建嘉荫县国境界河护岸工程、中小流域整治工程，扩大中小河流治理实施范围。新建水文监测系统，水文通信及预警系统，继续完成重点山洪易发村洪水预警预报系统建设，完善监测站点的补充和调整，完善监测预警平台延伸至乡村建设以及山洪沟综合治理等方面。推进山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固等工程，提升防汛抗旱减灾能力。
公共服务设施等级结构。依据分级配建、混合兼容的原则布局公共服务设施，充分考虑未来发展和服务需求，适度预留公共服务设施配套弹性。按照“县级—乡镇级—村庄（林场）级”等级标准配置公共服务设施。
根据居住用地规划布局，加强社区及基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。完善社区公共管理与公共服务、商业服务、市政公用、交通场站、社区服务等基本配套设施。
多层次城乡生活圈。坚持以人民为中心，合理预估公共服务设施需求，针对城镇居民、乡村居民、外来游客，差异化配置公共服务设施。重点结合行政区划调整，补充完善乡镇级公共服务设施；针对地广人稀的地域特征以及经济社会发展阶段，推进各级生活圈服务设施协同共享，提升利用效率。
教育设施。幼儿园在每个中心村至少设置1个，基层村、自然屯可根据实际情况配套建设学前教育巡回支教点。学校布局调整后的闲置教育资源优先用于学前教育发展。以建设公办幼儿园为主，民办幼儿园为辅，0—3岁婴幼儿早期教育积极开展。中心城区幼儿园结合居住社区进行划分，合理配置。在朝阳镇西侧新建嘉荫县第二幼儿园建设项目，占地4800平方米。在嘉荫县小学规划布局中，对于总人数较少的教学点进行撤并或整合。规划新建中学按每1万—2万人配置1个；大力发展寄宿制学校，启用学生通勤车，方便学生就学。并对嘉荫县第二中学校园进行改造。规划普及高中教育，统筹高中阶段教育发展，增设嘉荫县第一中配套设施。扩大嘉荫县职业高中学校规模，发展成人教育和职业培训，配备完善教学实验器材，建成比较完善的职教中心。完善科研设施，规划在各乡镇（农场）设置有科（农）技站，为三农提供技术支持。
医疗卫生设施。嘉荫县现有卫生室分布基本较均衡。按“独立设置”“一村一室”“三室一房”（即诊断室、观察室、治疗室和药房）的标准，每个行政村建设一所标准化村卫生室，承担行政村内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作，同时开展公共卫生活动。规划在公共服务中心建设标准卫生院。其中中心镇达到中心卫生院标准，其他乡镇达到一般卫生院标准，每个乡镇卫生院都有合格的全科医生。到规划期末逐步调整各卫生院用房和用地，力争做到每个卫生院均有独立用房和独立庭院，完善妇幼保健设施。以县疾控中心为核心，在各乡镇建设防疫站，在各村卫生所设有防疫人员。扩大县人民医院、县中医院、妇幼保健院的规模和服务能力，形成全县的医疗卫生服务中心。为有效预防突发公共卫生事件，及时、有序、高效控制和消除突发公共卫生事件危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，制定突发公共卫生事件应急预案，同时制定大型公共建筑应急设施转换预案。
文化设施。在公共服务中心布局文化活动室、小型图书馆、文体活动广场等文化设施，配套数字阅览设备，推进农村图书发行网点建设，推动建设文体活动广场，提升现有文化设施整体服务能力。
体育设施。公共服务中心建设运动场（全民健身设施），配备其他的体育设施，满足村民的体育活动的需求；基层村建设体育活动场地，并有一定的运动设施。规划建设嘉荫冰雪运动综合场馆、户外运动设施及全民健身中心，加强全民健身设施建设和管理，推动各级各类公共体育设施免费开放。规划在中心城区建设县级体育中心，规划居住社区内均应按国家有关标准结合中小学校设置社区体育健身场所。在现有基础上扩大服务层面，形成完善的体育设施系统，并将学校的体育场馆向居民开放。
商业服务设施。结合公共服务中心配套肉菜市场、便利店等便民商业服务设施。结合公共服务中心，完善商业服务业设施，建设银行网点、信用社等金融服务设施，建立邮政快递点，配套集贸市场、肉菜市场、便利店等便民商业服务设施。以现状形成的商业中心为主，逐步更新商业服务设施，建设大型综合商场，提升整体服务水平，将城区打造为县域的商业服务中心。
社会福利设施。完善“一老一小”养老托育体系，推动普惠托育及优质养老服务发展，改造和完善救助管理站和社会福利院，完善社会救助体系。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的多层次养老服务体系，每个社区建有1处老年人日间照料室。行政村配置建设老年人日间照料中心，可利用卫生室打造医养结合的养老服务设施，发展居家养老智慧服务。在公共服务中心，配套建设社会福利院（含福利性老年公寓），规划加强社会救助和社会养老设施建设。规划保留现状综合福利院，设置社会福利院（含福利型老人公寓），适应未来老年社会的需求。
第四节 完善市政基础设施
实施饮水安全提升工程。深入实施集中供水工程，规划全县每个乡镇建设供水厂，巩固提升已建水厂，以供水管网延伸形式为乡镇周边村屯统一供水，城市供水管网漏损率低于10%。以水质监测、供水净化以及消毒设备配套为重点，逐步完成对有问题的改造水处理设备、机电设备以及输配水管网设备的维修工作。现有深井3眼，远期规划在红光乡增设深井1眼，供水能力为9408立方米/日。近期对嘉荫县净水厂进行升级改造工作，新建一座1500立方米的清水池，1座500立方米的废水回收池。注重对饮水水源地保护，因地制宜建立县域饮用水水源管理机制。水厂生产区周围设10米宽绿化带，在饮用水水源保护范围边界内，设立明显的地理界标和警示标志，通过定期检查确保供水水源不受破坏；有条件的地方可通过设置物理或生物隔离防护设施，实行封闭式管理。建立巡查机制，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。
梯次推进乡镇生活污水治理。升级改造污水处理厂提标技术，加强污水处理厂运行监管。改造排水及雨水管网，城市生活污水集中收集率达72%，并对污水处理厂升级改造。远期在朝阳镇改造污水处理厂日处理能力达到8000立方米/日，处理后排入永安河，规划部分进行中水回用。增设污泥再利用设施1处。加快在人口规模较小、布局分散的乡镇开展太阳能微动力污水池、人工湿地等分散式污水处理设施建设。
推进现代能源设施建设。推进能源结构调整、升级，将新能源建设与农民增收紧密结合起来。合理开发可再生能源，重点支持光伏发电、风力发电等重大工程建设。促进风电、光伏发电就地转化，增加新型节能路灯、光伏发电路灯等；完成风电场建设。依托嘉荫县粮食主产区，利用秸秆和粮食加工剩余物等生产生物质燃料，统筹规划、合理布局生物质供能项目。合理布局新能源建设，做到切合乡镇实际情况进行能源布局，对接各乡镇种养结构，划分各类能源项目重点区和次重点区。在粮食功能区内建立秸秆气化站，以秸秆和畜禽粪污能源化利用为抓手，促进资源循环利用，提高生物天然气年产量。积极推进城市供热管网向城郊村延伸，对具备条件的乡镇实施集中供热、新型清洁能源供热，稳步有序推进乡镇散煤替代和煤改气进程，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤供暖。加快推广生物质成型燃料锅炉供热，减少乡镇燃煤供热，为居民提供可再生清洁热力。控制能源消费总量，降低单位能源消耗；调整产业结构，控制煤炭、石油等传统化石能源消费量，推动清洁能源利用。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。建立稳定的能源供应体系和自身能源安全储备体系，推进重大能源设施建设，预留重大能源基础设施廊道，实现多种气（电）源、多种途径、区域联网的能源供应系统，保障能源安全稳定供应。
推动县域电网改造升级。优化电网结构，完善县域配电网。通过加强低电压线路改造、增加配变数量，提升线路负荷承担能力，对供电能力不足的乡镇电网实施升级改造。加快乡镇中压配电网主干网架建设，提高电网地区配电变压器布点密度。通过实施配电工程改造项目，解决县域内动力电不足的问题。规划建设220千伏及110千伏输变电工程。全面提升电网整体水平，提高电网供电能力。加大对水田灌溉区、旅游区以及经济开发区等重点区域的投资力度，进一步缩短电网供电半径。满足产业发展对用电的需求，加快新增变电站布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。切实解决户均配变容量过小、低电压、卡脖子等突出问题。着重对朝阳镇和经济开发区等地区电网实施改造升级。推进电网设施改造升级，实现电网线路安全畅通。通过加快实施电网基础设施排查工作，“整村整乡”推进电网改造增容工程，对水泥杆断裂、导线断股断线等问题做到及时发现与解决，保障电网线路设备安全运行。
加强县域信息基础设施网络建设。加快县域内宽带网络和移动通信网络覆盖步伐，逐步向有条件的自然村延伸，缩小城乡数字鸿沟。推进人口较密集的乡镇5G网络全覆盖，重点支持抵边村以及边远地区等5G移动通信基站建设，对接入能力低的乡镇进行光纤改造升级，逐步开展第六代移动通信建设布局。实施宽带乡村工程，持续优化农村宽带网络结构，加快无线网络建设。加快信息技术在农业生产经营和乡镇社会管理服务中的应用，建立和完善乡镇农业综合信息数据库。通过完善互联网、电脑等信息基础设施，更新配备乡镇相应设备，以乡镇农业数据库为依托，形成嘉荫县农业信息网络服务平台。并依靠平台推广金融服务进乡镇等创新型信息服务，建立空间化、智能化的新型统计信息系统。
建立环境卫生体系。建立完善的垃圾分类、收集、转运、处置体系。全面推进生活垃圾分类，远期县域生活垃圾分类收集覆盖率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%。根据各城镇居住区布局结构、规模、居民使用方便程度设置垃圾收集点，服务半径不大于70米。规划在朝阳镇设置垃圾焚烧厂，嘉荫经济开发区设置垃圾分拣转运中心，乌拉嘎镇设置垃圾焚烧场，青山乡、常胜乡、乌云镇设置生活处理站，向阳乡、保兴镇设置垃圾处理厂。村屯设置垃圾收集点，集中运到垃圾处理厂处理。医院的医疗垃圾袋装收集后，由专用厢式清运车运送至市医疗垃圾处理设施集中进行无害化处理。
防洪规划。根据城市防洪国家标准，中心城区防洪标准确定为50年一遇，其他乡镇防洪标准原则上为20—30年一遇。黑龙江、乌云河、结烈河、乌拉嘎河和嘉荫河防洪标准均规划为20年一遇。形成以黑龙江干流堤防为基础，各主要支流沿线蓄泄结合的防洪工程体系。在工程总体布局上，黑龙江以堤防建设为主，杜绝外洪威胁；在内河治理上，以现有中小河流堤防为基础，充分利用河道沿线自然保护区及低洼湿地的蓄水调蓄功能，调蓄洪水，降低洪峰流量及河道水位，减小洪泛区影响范围。
消防规划。规划期内改建中心城区消防站，完成嘉荫消防综合训练基地建设，在嘉荫县中心城区内增设消防水鹤。建立乡镇专职消防队。同时加强农村消防设施建设，达到“一乡一车，一村一泵”，即每个乡镇具备1辆消防专用车，每个村具备1台手抬机动泵。
人防规划。建立以城区为主、以人民掩蔽工程为辅结合配套工程形成人防体系。加强人防工事之间的连通，使之更利于对战争时的次生灾害的防御，并便于平战结合及防御其他灾害。人防工事要与消防规划结合，要与城市建设结合，为城市生产生活服务，并力求创造较高的经济效益。按人均占用人防设施的面积为1平方米计算。
抗震规划。嘉荫县设防标准为峰值加速度0.05g，属抗震设防烈度Ⅵ度地区，嘉荫县境内存在发生中强震的地质构造背景，是我省的重点监视防御区。重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程和其他重要建设工程，应当进行地震安全性评价，并由省地震工作管理部门根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求；学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当高于当地房屋建筑的抗震设防要求一档进行设计和施工，设防标准为峰值加速度0.10g（相当于基本烈度VII度）。
建立韧性的安全防灾体系。加强城市安全风险管理，建立面向自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发安全事件等多种灾害因素的综合防灾体系。综合协调城市用地、基础设施、防灾设施、重大灾害源和城区建筑等各类承灾体的防灾建设。完善制度建设，发挥机构、财政、科技、演习教育和管理监督等方面实施保障作用，形成系统完善的城市安全保障体系。
社会抢险救援。以应急管理部门为主体，联合卫生、消防、气象、环保、地震、供水、供电、供气等部门，建立社会抢险救援体系，参加意外事故的抢险救援，加强室内、综合性及农村地区应急避难场所建设，建立包括抗灾、反恐等疏散避难场所、人员救护和其他特别服务的城市社会安全保障体系。结合城镇中的组团绿化隔离带、公园、公共绿地、广场的规划建设，组建完善的城市防火隔离带体系和疏散空间体系，以防止火灾蔓延。
森林防火。严格执行《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》及其他有关规定，依法治火，树立爱护森林资源人人有责的观念，做好防火宣传。防火人员应在春秋两季做好森林防火工作，并在火灾多发地区的主要交通道口和山口巡逻，森防队伍应配备风力灭火机等灭火设备。
地下空间。以城市公共活动中心和公共交通站点为核心，充分考虑防空、安全疏散要求。地质灾害区、文保单位、水源保护区内原则上不进行地下空间开发利用、已建公园的地下浅、中层原则上不进行开发利用。城市地下空间的规划建设应与城市其他建设有机结合起来，并应满足地下空间利用防火规范。遵循“综合利用、平战结合、上下空间协调发展”的原则，在集中行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等处建设较大型的地下综合人防工程，在居住区建设分散的地下人防工程，合理、适度地进行开发。城市地下空间兼顾人防要求实现标准化建设，战时留城人口按城市总人口的40%计算，1平方米/人的人防工程面积确定，在成片居住区内应按总建筑面积的2%建设人防工程设施。地下空间的开发利用考虑对地质环境、地下水环境、大气环境和植被的保护，避免对生态环境产生破坏。同时考虑海绵城市建设、城市雨水下渗通道，绿地下的地下空间在没有充分论证理由的情况下禁止建设。
提升基础设施建设空间支撑水平。为交通、水利、公共服务设施、市政基础设施以及防灾减灾等基础设施建设提供足量建设空间。根据嘉荫县城乡聚落的规模和空间分布，结合县域及周边市（县）基础设施发展布局，保障国家和省市交通、水利、能源等重点工程建设用地需求。
第七节 加强矿产资源保护与利用
矿产资源勘查开发调控方向。根据省、市矿产资源规划安排以及我县经济社会发展趋势，重点推进金、铜、铅、锌等有色金属类矿产勘查，提高区域内基础地质调查工作程度，禁止勘查砂金和泥炭。鼓励开采岩金、膨润土、地热等矿产，限制开采煤炭，禁止开采砂金和可耕地砖瓦用粘土。
矿产资源产业重点发展区域。落实省级平顶山—乌拉嘎勘查开发基地，位于小兴安岭—张广才岭铅锌钼金勘查开发区内，主攻矿种为岩金矿。勘查开发基地作为保障国家资源安全供应的核心区域，要纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置以及相关产业政策方面给予支持和保障，大力推进资源规模开发和产业聚焦发展。落实省级平顶山金矿重点矿区、乌拉嘎金矿重点矿区。以平顶山金矿区、乌拉嘎金矿区为重点矿区，做优存量、做大基地，大力发展县域优势矿产。落实省级重点勘查区1处，即嘉荫盆地铀矿重点勘查区。重点勘查区内以部署国家出资地质勘查项目、省级地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。区内统一部署地质工作，集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查技术方法。伊春市保兴镇石墨重点调查评价区，主攻矿种为晶质石墨。主要工作内容为：石墨资源战略选区调查评价和石墨资源重点成矿区远景调查，圈定找矿靶区，发现新矿产地，形成一批新的石墨资源基地。
矿业布局优化调整与转型升级。以市场需求为导向，以岩金、多金属一体化发展为主线，提高岩金深加工能力，加强矿产资源综合开发利用，矿产资源分类使用和优化配置。同步支持嘉荫盆地铀矿重点勘查区的地质勘查工作，积极推进地质勘查成果在开发利用方面的转化，促进我县矿产资源集约开发、循环利用、健康发展。依靠科技进步与技术创新，提高煤炭资源利用效率与水平，加强中、低品位难选冶的金属矿产资源的综合利用，研发新的矿物分离、富集技术，对暂时不能解决综合利用的资源，制定出切实可行的保护方案。提高矿山“三率”水平，严格矿山设计和开发利用方案审查，完善矿山“三率”指标的考核体系，加大监管力度。进一步提高矿山“三废”的利用水平，最大限度地合理利用资源。坚决杜绝采富弃贫、采大弃小、乱采滥挖的短期行为。走统一规划、合理开发、综合利用、健康发展的矿业经营之路。以资源利用方式转变推动矿山绿色低碳循环发展，进一步推广应用矿物复合材料，开发具有特殊新性能的非金属功能材料与结构矿物材料。
第十一章 推进区域协同与联动发展
嘉荫县位于黑龙江脊背，外联俄罗斯奥布卢奇耶，是我国对俄开放的桥头堡。落实国家和省的区域发展战略，以自然地理格局为基础，充分发挥区域优势，加快对外开放与区域联动，不断提高对外开放水平和跨区域基础设施和生态环境的共建共治，促进区域协调和城乡融合。
融入林都伊春新格局。伊春层面，融入林都伊春新格局，围绕伊春市产业规划，以“伊春国际林都”建设为核心，进一步丰富嘉荫县产业体系，优化产业布局、完善产业链条、壮大产业集群，做大做强高质量发展的产业支撑。
推进与周边城市多元合作。推进与周边城市多元合作，结合改革建立与森工农垦协作机制，突出区域绿色协同发展。协同大小兴安岭地区整体生态保护，共建绿色屏障，深化生态旅游合作，共享客源市场，加强优势景区联动，共创国际森林旅游度假目的地。推进跨行政区道路交通、市政防灾等区域基础设施的共建共享。建立地方政府与森工农垦协作机制，政府和森工农场建立共商共建共享的常态化长效机制，推进嘉荫县和森工农垦的一体化发展。嘉荫政府加强自然资源监管，提供社会管理和服务职能，森工和农垦重点加强自然资源保护和经营利用，推进企业发展。构建包容共享的品质生活圈，推进乡村振兴，促进产城融合，实现多元共治、基础设施和服务设施共享共建。
加强与省会哈尔滨联动。嘉荫位于黑龙江工农业较发达的东部城市群，沿边开放经济带上，围绕全省“一窗四区”发展定位，形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开放格局，与黑龙江自贸试验区深度融合，融入面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。嘉荫县位于兴安组团，通过提升城镇综合承载能力和服务功能，加快培育国际经济合作和竞争新优势，推动贸易转型升级，提升贸易便利化水平，充分释放口岸全方位开放活力，打造中俄战略合作及对俄开放合作平台。对接哈尔滨，建设嘉荫通用机场，增加国内外航线；谋划建设嘉荫铁路，开辟通往哈长地区新通道；通过G222和G331发展轴等交通廊道，进一步拓展向哈长地区融合的扇面；提升黑龙江黄金水道通航能力，建设江海联运港口，构建对外通道。
嘉荫县与奥布卢奇耶区合作发展。中俄两国高度重视东北地区与俄远东地区的合作发展，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段，长期稳定的政治经济关系为扩大对俄开放提供了有力保证。嘉荫县比邻奥布卢奇耶区，联系密切、优势互补，借助口岸优势向南对接陆海联运大通道，与俄罗斯远东地区合作开发，高水平参与国际经济合作，俄罗斯远东发展部与国家发展改革委签署了加强俄中在俄远东地区间生产投资合作备忘录，其中包括协调推进远东国际运输走廊建设，该走廊将实现中国丝绸之路经济带项目和俄罗斯远东优先发展计划的对接，符拉迪沃斯托克港等沿边港口正在逐步解除贸易壁垒，对俄贸易前景看好。积极融入“一带一路”倡议，建设东部陆海丝绸之路经济带上的重要节点。加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，深化毗邻地区合作，努力建成中俄合作示范区，为中俄毗邻地区合作发展注入新的活力。加强与俄在矿产资源开发、铁路公路、桥梁、口岸基础设施等方面以及能源资源、农林牧渔业、先进制造业、高技术、现代服务业等重点领域的合作，大力推进中、俄的跨国旅游合作圈，打造国际一流的休闲旅游和生态旅游目的地。围绕打造跨境产业链和推进国际产能合作，加强对俄能源资源进口落地加工，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，聚力参与中蒙俄经济走廊建设，努力实现丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设的对接，加强区域经济一体化。
积极参与对俄经济区发展。嘉荫作为黑龙江对俄口岸之一，地缘位置得天独厚。嘉荫口岸是我国参与国际经济合作与竞争的窗口和桥梁，是黑龙江江海联运的港口之一，是我国通往俄罗斯和北美最便捷、最经济、最重要的江海联运大通道，被誉为“东方水上丝绸之路”。打造嘉荫沿边开发开放新高地。地缘优势使嘉荫县在对俄的经济圈内成为经济贸易和技术合作的中心枢纽，不仅使黑龙江省的船只可以直接出江入海，而且为嘉荫增添了无限商机。加快构建全面开放新格局，探索国际合作竞争新方式，实施高水平的国际贸易便利化政策，构建优势互补、合作共赢的国际合作体系。
第十二章 规划实施保障
第一节 加强党的领导
在党委政府领导下，各有关部门要依法实施规划。党委和政府履行国土空间总体规划实施主体责任，自然资源部门负责规划的具体实施。建立健全国土空间总体规划委员会制度，发挥规委会组织协调和咨询审查作用，完善规划实施统筹决策机制。
第二节 完善保障机制
完善相关制度，研究和制定嘉荫县国土空间规划相关制度和管理办法，尽快出台国土空间规划体系监督。实施意见、三线管理办法、生态保护及生态补偿机制、国土空间规划考核管理办法、县以及镇国土空间规划审查和审批办法等，制定各级各类国土空间规划编制规程、技术标准和成果质量规范。
健全配套政策机制。基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。落实上位国土空间规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等指标要求，统筹优化“三条控制线”。结合各地实际，提出历史文化、矿产资源等其他需要保护和控制的底线要求。制定分区管理的土地政策。强化对本地土地利用的控制按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别化的土地利用和土地管理政策，分解落实各项用地指标，明确各类用地的空间布局和结构。统筹城乡区域用地。逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合国家法律法规的前提下，集体土地与国有土地享有平等权益。实行城乡之间用地增减挂钩政策，城镇建设用地增加规模与本地区农村建设用地减少规模挂钩。同时应注重“刚性+弹性”相结合，在城市空间发展用地方面也需要弹性发展调控方向，根据城市发展方向调整用地需求。人口政策。制定迁入人口的优惠政策，鼓励外来人口迁入和定居，引导区域内人口均衡分布。完善公共服务政策，加快推进基本公共服务均等化。建立人才保障制度，牢固树立强烈的人才意识。
第三节 建设国土空间规划“一张图”
建设国土空间规划“一张图”。嘉荫县国土空间规划“一张图”由省级统一建设，嘉荫县形成县级国土空间规划数据库，作为县级国土空间规划的成果组成部分同步上报。与省市级平台对接，实现纵向连通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向连通和数据共享。基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。主管部门在推进国土空间规划编制中，应及时将批准的规划成果向本级平台入库，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由主管部门整合叠加后，形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。对落地上图特别是示意上图的线性交通基础设施项目，允许根据前期工作进度优化调整线位。
第四节 实施规划全生命周期管理
总规数据库建设。形成县级总规数据库，作为县级总规的成果组成部分同步上报。建立各部门共建共享共用、全县统一、市县联动的国土空间基础信息平台，并做好与国家级平台对接，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。鼓励基于国土空间基础信息平台，探索建立城市时空感知系统，促进智慧规划和智慧城市建设，提高国土空间精治、共治、法治水平。
建立监测评估与监管管理制度。健全部门协调机制，运用国土空间规划“一张图”实施监督系统，加强规划实施动态监测，及时掌握国土空间要素变化，建立健全规划实施预警机制，对规划实施中出现的目标、任务、政策偏差等及时进行预警，建立资源环境承载能力监测预警制度，强化定期监测、评价和分析，及时发现资源超载、过度利用等国土空间开发利用问题，支撑政府决策。实行规划调整动态化管理，建立五年定期评估和重点领域专项评估相结合的规划实施评估制度，结合评估结果调整规划相关内容，涉及规划目标、指标、空间布局等重大事项调整，需报原批准机关批准。加强规划实施自然资源执法督察和相关部门执法督察，强化民众监督和举报，细化年度执法督察结果公示内容。
第五节 规划传导
传导指引乡镇规划。县级国土空间规划要全面落实市级国土空间规划开发保护目标，充分发挥承上启下的协调作用，做好对乡镇级规划的约束和指导。乡镇级国土空间规划要严格落实县级国土空间强制性传导内容，各项约束性指标不得突破县级规划下达目标，预期性指标要符合县级规划总体要求，同时细化国土空间开发利用安排，统筹辖区内各乡镇国土空间开发保护目标和空间。
指导约束专项规划。《规划》外不得另行设立编制其他空间规划，交通、能源、水利、农业、林业草原、生态环境保护、旅游、通信等所有涉及国土空间开发保护利用的部门或行业规划，必须纳入国土空间专项规划统一管理。相关规划在编制和审批过程中，应加强与国土空间总体规划的衔接，规范规划数据、图件格式，严格落实总体规划的有关目标和空间安排，主动衔接县级国土空间总体规划，不得突破县级国土空间总体规划的刚性、约束性安排，不得违背总体规划的强制性安排。
统一规划底数和底图，规范相关专项规划成果的提交形式，确保各类与国土空间配置相关的专项规划矢量化、空间化。相关专项规划成果应及时纳入“一张图”国土空间基础信息平台统一监管，整合形成集数据查询、实施管理、监测预警、智能评估于一体的智慧规划，实现各部门业务审批联动和空间数据共享交互，以及国土空间数据的社会化应用功能，为各行业各部门规划编制、决策分析、监测监管、行政审批等各类管理业务提供全面、精准的数据支撑。
第六节 近期行动计划
近期建设发展目标。进一步拓展城市空间，加强城市生态涵养区建设，提高人居环境质量；加快棚户区改造步伐，完善住房供应体系；建立快捷通畅的现代交通体系，构筑高起点的城市供水、排水、供热等城市保障体系。到2025年，把嘉荫初步打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、城乡统筹和社会和谐的现代化小城市。
编制年度实施计划。以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、县级年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。
近期建设重点。拉开城市框架，中心城区沿江向南发展，跨过城市建设门槛，扩大城区面积，增强朝阳镇城区实力；构建城区工业体系，为居民提供工作岗位的同时，吸引更多农村剩余劳动力和外来人口，形成城市强大吸引；建立医疗、防洪、垃圾处理、污水处理、人防系统等与人民生命安全紧密相关的城市社会设施和市政设施；旧城改造、绿化公园广场建设、体育馆、文化艺术中心等改善人民生活环境、提升生活品质的城市社会设施和市政设施建设。
近期重点项目安排。近期聚焦产业增长极建设，主动对接一带一路，全面融入伊春产业分工体系，大力支持园区建设。根据年度实施计划，以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业发展、乡村振兴、民生保障、基础设施互联互通等几个方面的近期重点建设项目库，形成合理的国土空间开发保护时序。安排重点建设项目共计项目705个。
第一节 规划成果体系
规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等。其中，规划文本、图件、数据库具有同等法律效力，规划说明是对规划文本的解释说明。
第二节 规划实施
《规划》经黑龙江省人民政府批准后，由嘉荫县人民政府组织实施。
第三节 规划解释
本规划由嘉荫县自然资源规划行政主管部门负责解释。
黑公网安备 23072202000001号
