嘉荫县农村供水县域统管实施方案文字解读

一、农村供水现状

嘉荫县现有农村供水工程 88 处，其中供水到户 76 处（含城镇管网延伸 1 处）、集中供水点 12 处、分散供水村屯 6 处，47 处可实现 24 小时供水。全县自来水普及率 95.44%，集中供水率 97.98%，脱贫人口饮水安全保障率 100%（按常住人口统计）。

但存在三方面主要问题：一是基础设施建设不足，因自然地理复杂、人口分散，供水工程投资大且建设标准低；二是水源地保护薄弱，受农业面源污染和生活污水排放影响，加之水源类型复杂、规模小且分布广，保护难度大；三是工程规范化管理水平不高，部分工程运行管理力度不够，管理人员责任心和业务能力有限，导致工程效益难充分发挥。

二、主要目标

按照 “政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务” 思路，到 2025 年底，农村供水工程全面纳入县域统管，基本构建专业化管理体系，为农村居民饮用水安全提供保障。到 2027 年底，县域统管水平全面提升，实现专业化管护全覆盖，供水对象享优质服务，农村供水全链条实现全过程专业化运维。

三、实施范围和重点任务

（一）实施范围

覆盖全县 9 个乡镇、73 个行政村、5 个社区（朝阳、尚志、佛山、团结、金星）、2 个地方农场（良种场、全丰农场）、3 个林场（太平、清河、马连），共 113 个自然屯，包括县城水厂及管网延伸供水工程，县域统管比例 100%。

（二）县域统管模式和统管主体

采用 “县级农村供水工程专管机构 + 专业化企业 + 乡镇专管机构” 模式。县水务局作为县级专管机构，负责全县农村供水工程监督管理；乡镇人民政府是运行管理主体，负责所辖村屯工程日常运行管理；专业化企业负责部分社区、村屯的供水工程运行、监督管理和维修养护，村屯也可自行承担或委托第三方作为供水单位，供水单位需制定应急预案、负责水费收缴等，且供水需达标。

（三）建立县域统管工作推进机制

定期维修养护机制：县水务局落实相关资金项目建设，乡镇按需求提交申请，县水务局按应急优先原则实施。

水费收缴机制：规模化水厂等按县发展改革局定价收费，单村供水工程水价及收费方式由村民委员会民主确定，利用率低的工程可采用 “基本水价 + 计量水价” 的两部制水价，水费由供水单位或其委托方收取。

监督考核机制：县水务局不定期检查，内容涉及工程运行管理、水源地保护等，结果定期通报并纳入年度考核。

（四）做好县域统管专业化管护工作

落实 “三个责任”：县政府对全县供水保障负总责，乡镇政府和专业化企业负责辖区内保障，相关部门负行业监管责任，供水单位负运行管理责任。

明晰工程产权：国家投资为主的工程产权归农村集体经济组织，可分离所有权与经营权。

落实人员保障：乡镇专管机构配备专职管理人员，在县级专管机构指导下工作。

落实经费保障：因运行成本高、水费收入难维持，将维修管护经费列入县财政预算。

（五）经费测算

结合供水工程数量、覆盖人口等，测算年度运行经费、水费收缴预期及所需财政补贴金额，明确资金使用办法，确保合理高效使用。

四、实施步骤

2024 年 10 月下旬，明确县级农村供水工程专管机构 + 专业化企业 + 乡镇专管机构模式；

2024 年 11 月下旬，印发实施方案；

2025 年 2 月中旬 - 下旬，专业化企业和乡镇专管机构搭建专业队伍、形成组织机构，并培训管水员；

2025 年 11 月底，全面实现农村供水县域统管。

五、保障措施

强化组织领导：成立工作专班，由县政府分管副县长任组长，相关部门和单位为成员，办公室设在县水务局。

强化资金保障：通过水费收缴、村集体补贴，统筹财政资金、地方政府债券等，鼓励社会资本参与，保障建设和运维资金。

强化考核监督：县水务局监督统管主体相关情况，对问题单位限期整改。

强化技术指导：县水务局通过培训、现场指导等提升管理人员专业素养和能力。

强化宣传引导：利用多种媒体宣传，提高农村居民对农村供水的认知度和参与度。

六、机构人员组成

县级、专业化企业及 9 个乡镇的农村供水专管机构，均明确了第一负责人、主管负责人和具体负责人，确保各项工作责任到人。

文件地址：https://www.jyx.gov.cn/jyxrmzf/c104313/202508/407214.shtml